积极探索扎实工作    努力开创行业党建新局面

 

——新时期注册会计师行业党建工作纪实

 

        党的十七大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程作出了总体部署，对包括注册会计师行业在内的新社会组织党建提出了明确要求。深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和改进注册会计师行业党建工作，对于保证注册会计师行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，在中组部的大力支持和指导下，在财政部党组的正确领导下，注册会计师行业积极探索，扎实工作，行业党建工作取得显著成效。

 

        一、深刻理解和充分认识注册会计师行业党建的重大意义

 

        （一）党中央高度重视新社会组织中党的建设

 

        党的十五大报告提出要积极培育和发展社会中介组织。党的十六大明确指出，要加大在社会中介组织中建立党组织的工作力度。党的十七大进一步作出了以改革创新精神全面推进包括新社会组织在内的党的建设新的伟大工程的总体部署。

 

        中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在十七大报告中提出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”

 

        中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在2008年2月召开的全国组织工作会议上，对注册会计师行业党建工作提出了明确要求。他指出，“要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务，加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。”

 

        中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志多次对包括注册会计师行业在内的新社会组织党建工作作出重要指示。在2008年2月召开的全国组织工作会议上强调指出，“要进一步探索解决‘两新’组织中党组织建立难、发挥作用难问题的有效途径，扩大党组织的覆盖面，增强党对‘两新’组织的影响力和对员工的凝聚力。”

 

        （二）中央组织部和财政部党组高度重视注册会计师行业党建工作

 

        2008年7月，中组部欧阳淞副部长对注册会计师等新社会组织党建工作提出具体要求：“力争通过一年左右时间的努力，使党的组织覆盖和工作覆盖取得突破性进展，党组织和党员的作用得到有效发挥；通过三年左右时间的努力，涌现出一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好的新社会组织党组织。”

 

        财政部谢旭人部长、廖晓军副部长多次对注册会计师行业党建作出批示。2008年11月9日，中组部傅思和部务委员和财政部王军副部长专程到北京市调研注册会计师行业党建工作，要求从战略高度提高对加强行业党建工作重要性的认识，把注册会计师行业的党员全部纳入党组织管理，加大教育培训力度，创新活动方式方法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

 

        2009年2月25日，王军副部长在上海调研金融危机对注册会计师行业的影响和行业应对措施时，再次要求树立行业崇高的“信仰”，着力加强新形势下行业党建工作，因势利导发挥信仰对广大从业人员的提升功能、动力功能和凝聚功能。

 

        （三）新时期注册会计师行业党建具有充分的必要性与切实的可行性

 

        中共中央对新社会组织党建工作的高度重视，使注册会计师行业同志倍感责任重大、使命光荣。通过认真学习、深刻领会中央精神和上级领导要求，注册会计师行业同志进一步提高了对注册会计师行业党建工作重要意义的认识，统一了思想，增强了做好这项工作的责任感和紧迫感。大家认识到，在新的历史条件下，全面加强注册会计师行业党的建设，既是全面推进包括新社会组织在内的党的建设新的伟大工程的有机组成，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容，也是注册会计师行业贯彻科学发展观，推动行业健康、稳定、持续发展，更好地发挥注册会计师在经济社会发展中的独立、客观、公正的作用的必然要求，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

 

        ——加强注册会计师行业党建工作，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的迫切需要。注册会计师执业范围广泛，专业作用独特，行业规模和社会影响较大，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一支不可或缺的力量。特别是在当前我国采取扩大内需政策、积极应对国际金融危机的新形势下，充分发挥注册会计师独立、客观、公正的职能作用，对于促进资本市场规范发展、提高重大项目资金使用效率、保障我国经济健康运行，具有十分重要的意义。注册会计师行业在加快推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的重要地位和作用，要求我们高度重视和切实加强这一领域党的建设，推动注册会计师行业按照科学发展观的要求，更好地服务于全面建设小康社会的宏伟目标。

 

        ——加强注册会计师行业党建工作，是坚持中国特色社会主义，保证注册会计师行业坚持正确方向健康发展的迫切需要。党的领导是中国特色社会主义事业发展的根本保证和政治优势，注册会计师事业发展也不例外。必须高度重视，切实加强这一领域党的建设，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，及时把党的路线方针政策传达贯彻到注册会计师行业，为注册会计师行业沿着中国特色社会主义道路健康发展，提供坚强的政治保证和组织保证。注册会计师行业的健康发展也离不开党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐重要作用的发挥，党建工作是注册会计师事业的重要组成部分。

 

        ——加强注册会计师行业党的建设工作，是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。注册会计师行业执业人员素质较高、接受新事物快、职业独立性强、流动性大、广泛接触社会各个层面，能否把这些人员团结凝聚在党组织周围，切实发挥他们的作用，事关巩固党的群众基础和阶级基础，事关加强党的执政能力建设和先进性建设。必须适应新形势新变化，及时把党的组织和工作覆盖到注册会计师行业，不断巩固党的执政基础和执政地位。

 

        ——加强注册会计师行业党的建设工作，是统筹推进各领域基层党建工作，实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。各领域党建工作是相互联系的有机整体，党的十七大作出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署，对包括注册会计师行业在内的新社会组织党建工作提出了明确要求。党中央和中央领导同志对注册会计师行业党的建设工作高度重视，寄予了殷切期望。注册会计师行业党建工作取得了初步成效，但存在着一些薄弱环节和突出问题，必须及时列为工作重点，切实加以推进，促进党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展。

 

        与此同时，注册会计师行业全体同志也看到，全面加强注册会计师行业党的建设，不仅具有充分的必要性，也具有切实的可行性。

 

        ——行业的发展具备了开展大规模行业党建工作的物质基础，行业党建工作也将有助于全行业的规范和科学发展，有助于推动行业进入更高发展阶段。伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国注册会计师行业得到快速发展。一是事务所数量显著增加，行业规模不断扩大。截至2008年12月底，全国共有会计师事务所7200多家，是1988年的36倍，与1999年相比，10年来增长了50％。二是业务收入快速增长，服务能力日益提高。注册会计师行业业务收入连续多年保持20%以上的增长速度。2008年，注册会计师行业服务的各类企业已超过200万家，全行业总收入310亿元。三是从业人员迅速增长，队伍素质明显提升。截至2008年12月底，注册会计师达8.3万余人，从业人员近30万人，分别是1988年的40多倍。从业人员拥有专科以上学历的超过90％，50岁以下占70.1％。而在1988年前后，年龄在60岁以上的注册会计师比例超过80％。随着行业从弱小到相对成熟，一方面行业已经具备了开展大规模行业党建工作的物质基础，另一方面，随着行业从最初的生存阶段向发展阶段过渡，行业党建工作将有助于全行业的规范和科学发展，推动行业进入更高的发展阶段。

 

        ——注册会计师工作团体协作的特点，为行业党建提供了思想基础。注册会计师从事的鉴证咨询工作，工作量一般较大，而时间要求较高，很难由个人独自完成。为了按时完成业务，通常需要由一个团队分工合作，相互依赖，共同完成，团队的规模视业务的大小有所差别，最高的可能达到几百人。注册会计师行业对团体协作的高要求在强调个人专业水准的中介行业中，是不多见的。这一工作特点使得注册会计师行业的从业人员天然地练就了相对较强的集体意识和奉献精神，从而为行业党建工作的开展奠定了思想基础。

 

        ——强有力的行业协会为注册会计师行业党建奠定了组织基础。多年来，在财政部的领导下，中注协遵循《注册会计师法》的要求，按照“法律规范授权、政府监督指导、行业自我管理”的原则和指导思想，摸索并总结市场经济体制完善与注册会计师行业发展的内在规律，积极探索新形势下行业管理的实现方式和途径，取得了难得的经验。目前，中国注册会计师协会已经探索建立起考试评价、注册准入、执业标准、监督检查、教育培训、国际合作等方面的行业管理体系，深入实施行业发展战略。注册会计师协会作为全国行业协会中功能最健全、管理最规范、服务最到位的行业管理组织之一，得到社会各界的公认。目前，全国31个省、自治区、直辖市均成立了省级注册会计师协会，各地还成立了101个地市一级协会，形成了相对完善的行业管理网络，积累了丰富的行业管理经验，培养了大量的行业管理人才。1993年10月，全国人大常委会通过的《注册会计师法》，授权注册会计师协会作为履行注册会计师行业管理职能的行业组织，履行法定的包括注册会计师考试、注册、资格年检、执业监管以及准则制定等在内的行业管理职能，同时根据协会章程的规定履行协会的自律管理职能。注册会计师协会成熟的行业管理网络和完善的管理职能，为行业党建工作奠定了组织基础，可以更加快捷地收集行业党建的有关信息，更加及时地反馈行业党建方面遇到的问题和有关的建议，更加有效地将行业党建的有关精神和措施贯彻到行业中去，推动行业党建工作的顺利发展。

 

        二、注册会计师行业积极探索，扎实工作，行业党建成效显著

 

        几年来，在各级党组织的大力支持和指导下，全行业共同努力，齐心协力，扎实工作，注册会计师行业党建取得了明显成效，并形成了“以协会为依托，以行业党委为核心，以事务所支部建设为基础，以服务型党组织构建为主要内容，以创新党员活动模式为主要手段，以法人代表和党支部书记‘一肩挑’与工会建设为重要途径”的行业党建基本特色，为新社会组织党的建设积累了宝贵的经验，也彰显出新时期注册会计师行业在促进经济社会协调发展中的新作用。

 

        我们可以从纵横两个角度，回顾一下注册会计师行业党建的历程。

 

        （一）注册会计师行业党建工作在中注协的引导和推动下，逐年稳步而有序地向前推进

 

        伴随着注册会计师行业的快速发展，这一领域党的建设日益受到重视和加强。近年来，各级地方党委及其组织部门会同财政部门党组织根据中央有关精神和中组部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》（中组发〔2000〕10号），紧紧围绕注册会计师行业做大做强、人才培养等战略的实施和行业特点，在创新党建工作管理体制、改进党组织设置形式、丰富党组织活动内容等方面进行了有益探索。

 

        从1999年开始，中注协对于脱钩改制后的注册会计师行业党建工作投入了大量精力，积极倡导各级注册会计师协会进行行业党建方面的有益探索和实践。一方面，立足全行业，通过积极了解情况，组织行业党建有关问题的研究，与有关方面加强沟通，引导和支持注册会计师行业党建的探索和尝试；同时，将开展行业党建情况普查和专项调研，摸清底数，形成行业党建工作调研报告，争取中组部和上级领导对行业有更加全面的了解与支持，作为这一阶段党建工作的重点。

 

        2003年至2005年，中注协面向全行业启动了“注册会计师行业党建专题研究项目”，引导和带动了北京、山东、河北等地方注协开展行业党建的研究，及时总结和推广各地中介行业党建的有效方法和宝贵经验，其中北京注协与中国人民大学党史系合作完成数万字的“中介行业党建研究”得到了有关方面的重视。

 

        2005年至2006年，中注协先后两次就行业党建情况进行调研，掌握了行业党建的第一手资料，并在此基础上形成了初步的研究报告，并通过多种方式，呼吁有关方面重视注册会计师行业党建工作。比如，应国务院研究室要求汇报行业情况时，提出了在地方一级协会中建立行业党委的建议；向人大、政协提出在人大、政协界别中增加中介组织界别，发挥注册会计师队伍中优秀分子参政议政的积极性的建议。2005年8月，中注协就行业党建与中组部进行沟通，并向中组部提交了《中国注册会计师行业、行业协会以及党建情况的介绍》的研究报告。2005年底，结合北京、山东等地方注协的党建研究报告，以行业党建调研资料为基础，起草了《关于注册会计师行业党建有关问题的研究》的研究报告，送有关方面研究参考。

 

        2008年开始，中注协按照财政部党组的要求，积极贯彻落实中央领导同志对新社会组织党建工作的指示，把加强注册会计师行业党建列为全行业的重点工作以及学习实践科学发展观活动的整改措施之一，着力系统研究和推动各地注协积极探索行业党建工作，推动注册会计师行业党建进入了一个新的发展阶段。

 

        为了加快推进行业党建工作，中注协研究制定了行业党建工作方案，提出工作目标，对行业党建工作进行规划。当前和今后一个时期加强行业党建工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和全国组织工作会议精神，紧密结合注册会计师行业特点，以完善行业党建工作管理体制为基础，以扩大行业党的组织覆盖和工作覆盖为着力点，以发挥行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为目标，开辟注册会计师行业党建工作新局面，为行业又好又快发展提供政治保证，为全面加强新社会组织党的建设积累新鲜经验。根据行业党建工作总体思路，结合当前行业党建实际，提出行业党建工作“三步走”的目标：第一步，用一年左右的时间，推动行业党的组织和工作覆盖取得突破性进展；第二步，加强党务工作者建设，加强党员教育管理和服务，加强党组织活动开展，切实增强党的活力；第三步，围绕行业发展和诚信建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，涌现出一批“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好）行业党组织。

 

        2008年5月至9月，中注协在组织开展全行业党建情况普查工作的同时，配合中组部，赴河北、山西、湖南、深圳、重庆、广东、上海、河南、湖北等地进行实地调研。经过一系列扎实调研，基本摸清了行业党员和党的组织建设的基本情况，为开展行业党建工作奠定了基础。10月，又在国家行政学院与31个省（区、市）注协和深圳市注协的秘书长进行座谈。在深入调研、扎实工作的基础上，中注协配合中央组织部组织局起草了《关于注册会计师行业党建工作情况调研报告》。该报告得到了中组部和财政部领导的肯定。

 

        与此同时，中注协还注重通过工作简报、网络专栏、新闻媒体等方式，打造行业党建阵地，营造良好工作的氛围。2008年以来，中注协已向中央有关部委领导呈报了13期《注册会计师行业党建工作简报》。在中注协网站上开辟了行业党建专栏，编发行业党建信息，及时总结和交流行业党建进展情况。在行业会刊《中国注册会计师》上编发各地开展行业党建的文章数十篇，在《中国会计报》等媒体上组织专刊，宣传报道注册会计师行业党建工作。

 

        （二）各地方的注册会计师行业党建工作，务实有效，各具特色

 

        经过多年的研究和探索，各地方结合各自地区行业管理与发展实际，在各级党组织和有关方面的指导和支持下，积极探索开展注册会计师行业党建工作，初步形成了“以协会为依托，以行业党委为核心，以事务所支部建设为基础，以服务型党组织构建为主要内容，以创新党员活动模式为主要手段，以法人代表和党支部书记‘一肩挑’与工会建设为重要途径”的行业党建基本经验。

 

        主要在以下五个方面进行了探索：

 

        ——以行业党委建设为核心，依托协会开展行业党建工作。1999年脱钩改制以来，会计师事务所同原挂靠单位在人、财、物等方面彻底分离，成为介于政府与企业之间的新社会组织。为此，中注协积极倡导、研究、推动部分省市注协积极探索，在有关部门的支持下，以协会为依托成立行业党委，作为加强行业党建的核心机构，并不断进行工作机制创新，注重完善和创新党建工作制度，使党员找到了组织，也使党的路线方针政策在行业中找到了贯彻落实的途径。具体做法是，将以行业协会为依托的行业党委作为注册会计师行业党的组织体系中最为关键的一环。在其上可以成立地方统一的注册会计师行业党的领导机构，担负领导地方注册会计师行业及其协会党组织的工作。在其下则是会计师事务所党支部，这是党在注册会计师行业中的基层组织。对于某些党员比较集中的事务所还可以成立党总支，下面再下辖几个支部。而行业党委上承地方党的领导机构的领导，下领导事务所的基层党组织，并负有将党的工作开展到每一个基层组织的职责。行业党委设置专职党务干部，会计师事务所党支部不设专职党务干部，支部委员会领导成员由从业人员兼任。这样就形成了一个既有纵向垂直领导，又有横向沟通协作，自成体系的注册会计师行业党组织体系。

 

        ——以事务所支部建设作为行业党建的基础工作，实现“支部建到所上”和“建、联、挂”等多种基层组织设置形式，加强行业党员管理。经过多年探索，各地行业党委本着便于组织活动的原则，以事务所建立党支部为主体，将规模较大、党员人数较多的事务所党支部升格为党总支或基层党委，再按事务所内部机构设置或专业分工分别设立支部。特别是针对行业人员流动性强和党员分散的实际情况，采取“建、联、挂”等多种方式建设支部。“建”即要求有3名以上正式党员、经营比较稳定、有合适党组织负责人人选的事务所，按照《党章》规定单独建立党组织；“联”即让暂时还不具备成立党支部条件的事务所，按办公地点临近原则建立具有“孵化器”功能的联合党支部，条件成熟后分离形成新的独立支部；“挂”即规模较小、仅有个别党员的事务所，可建立党小组或把党员的组织关系转到行业党委，参加行业党委的组织活动。

 

        ——不断探索加强行业党建的途径，努力推动法人代表与党支部书记“一肩挑”，加强基层党组织领导班子建设。实践证明，事务所作为新社会组织，法定代表人和党支部书记“一肩挑”、“一岗双责”，有利于选好配强党组织负责人，有利于把党建工作和业务工作结合起来，做到目标相同、互为依托、共同发展。如北京注协党委评选出来的8个优秀党支部，无一例外都是“一肩挑”的党支部。威海市行业党委提出“把事务所业务骨干培养成党员，把党员培养成事务所骨干，把骨干党员培养成事务所管理人员”，为加强事务所党员领导成员建设提供了新思路。“一肩挑”的做法也得到了业内认可。从调查情况看，事务所从法人代表、部门经理到普通党员和一般员工，一致认为法人代表担任党支部书记，既可以为党组织开展活动提供必要的物质基础和权威支持，也可以运用党组织所特有的规范性、严肃性、先进性等政治优势来规范事务所的管理，提高员工的职业道德，引导事务所健康的发展方向。

 

        ——适应行业特点和要求，探索新形势下党组织发挥作用的方式和途径。行业党委根据行业人员专业性强、执业分散、流动性大、业务繁忙等特点，改革创新，不断探索新形势下党组织发挥作用的方式和途径。一是紧扣事务所业务发展，构建服务型党组织。如北京市注协党委探索提出了服务行业、服务党员、服务员工的“三服务”和贴近行业特点，贴近党员的实际需要，贴近员工的思想特点的“三贴近”行业党建工作原则。湖南省注协党委开展行业党建工作，力求做到“四为”，即“为事务所所需要，为行业党员所欢迎，为从业人员所拥护，为股东、合伙人所理解和支持”，受到会员欢迎。二是创新方式方法，组织开展多种活动，提高党组织的凝聚力。如湖南省注协党委采取“四结合、四为主”的活动方式，即集中与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；召开会议与小型活动相结合，以小型活动为主；政治学习与业务学习相结合，以业务学习为主。湖南省注协党委还通过注协网站，搭建行业“党建之窗”信息平台，并开通了“党员信箱”，党员随时可以通过互联网及时了解行业党建工作的最新信息，向党组织提出自己的合理化建议。

 

        ——以党建带群建，以党建促统战，发挥党建工作幅射效应。行业党委重视群众和统战工作，党的建设与群众组织建设相结合，党的建设与专业建设相结合，相互促进，提高了党组织的影响力和凝聚力。如河北省注协在行业党委的领导和推动下，于2006年2月成立了协会工会委员会和妇女委员会，截至2008年10月，协会工会共发展会员344人，成立基层分会、工会小组20个。北京注协坚持以行业党建为龙头，组建了行业团委、工会，以党建带团建、以党建带工建，已形成党委、团委、工会联动的工作新格局。甘肃省注协党委先后选送了30多名优秀人士参加了中央、省委统战部举办的政治理论学习班，全行业先后产生了18名省、市、县政协委员。江苏省注协党总支从2002年起与省委统战部建立起长期的联系制度，每年召开联系会议一到两次，先后4次向统战部门推荐行业优秀人士作为统战联谊对象，有55名专业人士担任各级人大代表和政协委员。

 

         （三）注册会计师行业党建成效显著

 

        在各级党组织的大力支持和指导下，经过中注协的大力推动，注册会计师行业上下围绕党的中心工作，齐心协力、扎实工作，不断探索新时期行业党建工作的新思路、新途径，既推动了行业党建工作的开展，也促进行业的管理与发展，注册会计师行业党建取得了明显的成效。

 

        ——以协会为依托建立行业党组织开展党建工作的工作机制初步形成。自1998年8月深圳市注协率先成立了全国第一家行业党委之后，截至2009年6月30日，北京、河北、山西、江苏、河南、湖南、海南、重庆、甘肃、宁夏、云南、广东、湖北等13个省级注协也相继成立了行业党委、党总支或党工委。此外，福建厦门、山东威海、河南南阳、湖北鄂州等许多地市也成立了行业党委或党总支。全行业已初步形成依托行业党组织加强党建工作的局面。

 

        ——党组织和党的工作的基层覆盖面逐步扩大。截至2008年10月，全国已成立会计师事务所党支部等基层党组织724个，管理党员1.2万余人，其中单独建立的党支部有616个，联合建立的有108个；地域较小、行业党委全部管辖的北京、重庆、深圳等地基本实现了有3名以上党员的事务所全部单独建立基层党组织。一些地方还对没有党员的会计师事务所，采取选派党建工作联络员或指导员等方式，积极开展党的工作。党组织和党的工作在行业基层的覆盖面逐年扩大。

 

        ——行业党员队伍建设进展显著。截至2008年10月，全行业共有党员3.3万余人，占全行业从业人员的16.5％。其中，注册会计师党员2.3万人，占执业注册会计师的28.8％；事务所管理层（包括主任会计师、董事长、股东/合伙人等）党员9905人，占事务所管理层的35％；大学以上学历的党员占党员总数的91％，28岁及以下、29到45岁、45岁以上党员分别占党员总数的21％、35％、44％。

 

        四、再接再厉，开创行业党建新局面

 

        从行业党建实践中注册会计师行业同志深刻认识到，加强注册会计师行业党建，既是党的事业的需要，又是行业广大党员和追求政治进步同志的需要，也是事务所发展壮大和行业科学发展的需要；一方面可以进一步深化对新社会组织党建工作规律的认识，积累更为丰富的经验，另一方面可以更好地推动行业健康发展，为充分发挥注册会计师行业在应对和解决金融危机、促进经济社会和谐发展中重要作用提供坚强保证。

 

        注册会计师行业同志决心再接再厉，认真贯彻落实党的十七大以及全国组织工作会议精神，紧密结合注册会计师行业特点，以完善行业党建工作管理体制为基础，以扩大行业党的组织覆盖和工作覆盖为着力点，以发挥行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为目标，开创注册会计师行业党建工作新局面。

 

        ——根据注册会计师行业特点和加强行业党建工作的需要，认真总结一些地方依托行业协会建立党组织开展党建工作的经验，进一步探索和完善行业管理与行业党建相结合的管理体制，充分发挥行业协会党组织在行业党建方面的作用。注册会计师协会一般应设立行业党委，受同级财政部门党组指导，推动本地区行业党建工作。事务所党组织可以直接隶属于当地注册会计师协会党组织。没有成立注协的市（地、州），可由省级党委组织部门会同财政部门协商确定事务所党组织隶属关系。要在实行分级管理的前提下，最大限度地调动“条条”（行业）和“块块”（地方）两个方面的积极性。

 

        ——进一步加大基层组织建设力度，不断扩大党的组织和工作覆盖。力争通过一年左右时间，使符合条件应当建立党组织的事务所党组织组建率达到90％以上，对尚不符合条件建立党组织的事务所工作覆盖面达到100％。要注意选好配强事务所党组织的负责人，积极创造条件，争取有更多的是党员的事务所负责人成为基层党组织的负责人。要结合业务培训加大党组织主要负责人的培训力度，力争用半年左右时间把全行业基层党组织的主要负责人全部轮训一遍。

 

        ——进一步加强党员的教育管理和服务，不断提高党员队伍的素质。在会计师事务所从业的党员，组织关系原则上都要转入所在事务所党组织，参加党的组织活动。要通过注册会计师年检督促党员接转组织关系。要把党的人才工作与行业人才战略相结合，把党员教育与行业诚信和职业道德建设相结合，把遵守党的纪律与执业纪律相结合，增强党员教育管理的针对性。要落实好流动党员活动证管理制度。要重视注册会计师行业党员发展工作，把行业中更多的优秀分子发展到党组织中来。

 

        ——进一步创新党组织活动内容和载体，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要结合行业流动性大、执业分散、季节性强、专业突出、文化素质高等特点，按照“业余、小型、灵活、务实”的原则，采取多种形式，开展党组织活动。要充分利用现代信息技术，加强网络党建阵地建设，使党组织活动贴近行业特点、贴近业务工作。贴近员工思想实际，增强党组织活动的吸引力和影响力。要以创建“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好）党组织为抓手，在全行业基层党组织中深入开展创先争优活动，逐步建立行业系统表彰先进基层党组织、优秀党员和党务工作者、支持党建合伙人制度。要通过新闻媒体和主流网络媒体，加大对先进基层党组织和先进个人的宣传报道力度，大力营造“抓党建促发展”的良好氛围，把党员的先进性最大限度地激发出来，把党组织的战斗堡垒作用最大限度地发挥出来。

 

        ——进一步加大经费投入和人员保障力度，为行业党建健康发展提供有力保证。要加强行业协会党组织领导班子建设，选配熟悉党务工作的专门人才进入班子。各级注协要将党建经费列入协会工作经费予以保障，并对所属会计师事务所党组织的活动经费予以必要支持，还将根据实际需要设置专门工作机构并配备必要工作人员。要引导、督促会计师事务所按照《公司法》的规定，支持党组织和党员开展活动，探索建立提高党费向基层党组织返还比例，事务所党组织活动经费从管理费列支等制度。

 

        注册会计师行业同志决心通过全面加强行业党建工作，提高注册会计师队伍整体素质和服务水平；充分发挥注册会计师行业基层党组织的战斗堡垒作用和广大行业党员的先锋模范作用，促进会计师事务所做大做强走出去，推动注册会计师行业实现科学发展；在开创注册会计师行业党建更新局面的工作中，推动注册会计师行业积极投身到建设有中国特色社会主义市场经济的伟大历史进程，在应对国际金融危机和增强市场信心中发挥重要作用，为经济社会的又好又快发展做出新的更大的贡献。