当前，在行政事业单位中，政府机关及事业单位已经从具体事务的承担者逐渐转变为服务的购买者，这是改革带来的一大转变。政府有关会计核算准则的修订也正在由“收付实现制”逐步向“权责发生制”转变、靠拢，其更多地体现在政府事务成本的核算上。特别是“三公”经费的逐步减少，就是政府事务成本控制的一项显著的成果。然而，在具体会计核算的模块中，仍存在着各自为政的局面，缺少直接、横向、平行的关联与制约，这也是当前推行行政事业单位内部控制制度的一个薄弱环节之一。

　　推动会计改革与发展，需从客观实际出发，强化内部控制。笔者从内部控制制度、部门业务横向联系等方面，探讨当前在事业单位引入平行记账模式的环境与可能性。

　　内部控制制度所需要

　　当前，我国进行了自上而下的内控制度改革设计，并出台了一系列的规章制度。县级以上的政府机关、事业单位均进行了内控制度建设情况的报告与报备，极大地完善了内控制度的建章立制工作，使内控规章制度由“务虚”转为“务实”。也因此，2016年成为内控制度建设的标志年。

　　2017年，单位内控建设从单一的“岗位不相容”扩展到部门财务管理权限的平衡与制约。这一变化明确了业务部门与财务部门的职责与业务范围，为平行记账提供了可操作性的基础理论与业务实际，是“财务归口”管理的分权制约，更是业务流程细化、各司其职的具体表现，为内控制度的实施奠定了基础。比如，合同签约部门根据签定的合同进行备案及预付款业务申请，获审批时自动形成预付款业务台账。这一业务流转至财务部门时，会计核算与支付业务同步，并形成债权。

　　业务横向联系的直接体现

　　平行记账可直接体现部门间及岗位间的横向业务联系与制衡，改变财务部门单一的记账模式，使会计业务管理更趋简单和直白。

　　同时，平行记账软件可使业务部门有法可循、有章可依，变繁琐的资金支付报批手续为简化的工作台账录入，形成业务部门的自有流水台账。平行记账软件还可 以选择必要的字段内容或摘要进行引入与关联，自动形成财务部门的记账凭证。

　　此外，平行记账更是能够助力确定财务部门与业务部门之间的横向关系，即财务部门为资金管理的牵头部门和服务部门，业务部门为资金使用的主体部门和责任部门。财务部门依法、依规处理会计核算业务，业务部门形成资金使用的台账以待备查。

　　助力单位财务部门转型

　　根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，会计改革的方向将以“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内部流程控制”为目标，防止权力滥用，将权力关进“笼子”里。平行记账可助力这一目标的实现。

　　比如，财务部门下放部分会计核算职权给业务部门，可减轻核算职能的工作压力，增加财务管理工作的比重，特别是预 算管理的比重，目的是提高资金使用效率，助推会计工作进一步实现转型升级。

　　而业务部门使用资金，承担直接责任。各职能部门依据职权进行相应的审批并形成台账，将管理会计理念及工具方法嵌入制度和流程的过程，同时通过授权、流程等使单位权责明晰，减少单位业务资源转换的时间成本与资源耗费成本。

　　向大数据财务管理转变

　　要实现平行记账，就需要依靠大数据进行财务管理，依托功能强大、灵活运算数据的财务软件，构建“以预算管理为主线、以资金管控为核心、以单位收支为载体”的管理理念。同时，要把单位各部门间的数据整合到一套完整的平行记账软件里，充分运用财务大数据处理功能，直观地反映预算管理、资金使用、债权债务等财务数据与管理情况，为全面盘活政府机关、事业单位资金，实现预算资金全面统 筹、计划支出、完整管控提供基础。

　　与政府会计准则国际趋同

　　与一些先进国家仅存在政府会计与企业会计的情况相比，事业单位在我国仍占有较大的比重，更是政府职能不可或缺的一部分。

　　在我国政府会计准则频繁更新的背景下，政府会计准则逐步走向国际趋同，同时引导着事业单位会计制度、准则的同步转型。尤其是当前正在进行的行政事业单位资产管理清查、录入与确权，是对政府会计准则在事业单位同步实施的一个有力注释，更是为了将政府机关、事业单位固定资产融入在一个盘子里，实现单位间的调配与管控，促使资产资源在区域单位间进行流动，充分发挥资产资源的能效作用，打破资产部门的“唯一占有”，回归财政资产“归公”本性。

　　提高会计核算的速度与准确性

　　随着“互联网+”概念的实施，平行记账不可避免地受到互联化、移动化、智能化信息化体系的影响。因此，建设协同办公系统及智能内部管理信息系统，是趋势所需，并将逐步过渡到大数据、智能化财务管理模式。

　　就如同当前审计评价体系中所采用的抽样筛选软件、财务数据库样本读取软件一样，协同办公系统及智能内部管理信息系统可以避免审计人员的主观判断失误，减少人为“盲区”，减少会计核算疏忽性的错误，降低会计人员业务出错的容错率。因此，信息化条件下的平行记账将极大地提高会计核算的速度与准确性。
 

　　此外，事业单位可借鉴大型企业的相关经验。目前，我国境内已有不少大型企业根据自身内控、内审业务需要，基本形成了平行记账业务，如国家电网、中国电信等。尽管其架构是建立在引进的德国内控财务软件或加拿大综合财务软件基础上，但其通过开放的端口或接口开发出贴切自身需求的平行记账或协同记账模式，仍是目前较为成熟的平行记账平台技术，具有相当高的可借鉴价值。

 

　　　　（来源：中国会计报）