浙会行党〔2016〕4号

 

各市注册会计师行业党组织、各市注册会计师协会：
   

        根据中国注册会计师行业党委、中国注册会计师协会《关于印发<注册会计师行业“创新服务年”主题活动实施方案>的通知》(会行党〔2016〕3号)要求，为促进注册会计师行业的“创新服务年”主题活动开展，更好地创新服务种类、服务内容、服务方式，提升服务质量和服务水平，增强会员和公众对行业服务价值和服务能力的认知，特结合我省注册会计师行业实际，制定本方案。
   

        一、总体要求和主要原则
   

        党的十八大提出实施创新驱动发展战略。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，必须把创新发展摆在国家发展全局的核心位置，让创新成为引领发展的第一动力，让创新在全社会蔚然成风。2012年习近平同志对注册会计师行业作出重要批示，要求“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”推进行业科学发展。注册会计师行业贯彻落实中央重大决策部署和习近平同志重要批示精神，就是要树立和贯彻创新发展理念，坚持创新发展，以行业创新服务国家建设，以服务国家创新带动行业发展。
   

        总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对行业重要批示精神，紧扣国家建设需要创新服务内容和方式、提升服务质量和水平、健全促进行业创新的制度机制，以开展“两学一做”学习教育为契机，建立和实施“服务清单”制度，动员和组织行业各级党组织和党员积极投入到活动中来，充分发挥会计师事务所（简称事务所）党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把创新发展理念贯彻落实到行业发展各个方面各个环节。
   

        主要原则：
   

        一是坚持长远谋划与落实具体任务相结合。实施服务清单制度，推进行业服务创新，既要统领指导全年工作，又要研究谋划行业创新发展的长远思路，把创新贯穿于实施行业“五大战略”、“十三五”发展规划的全过程，融入到当前及今后行业发展的各领域，让创新在行业内长效常态化。
   

        二是坚持行业党组织、注协加强指导和事务所及其党组织发挥主体作用相结合。省行业党委、省注协着重在创新发展规划、创新需求凝练、任务组织实施、成果应用推广、支持条件保障等方面发挥作用，建立“服务清单”制度，明确实施要求；市行业党组织、市注协要结合本地实际，注重在细化和落实“服务清单”内容、组织保障、上传下达、宣传协调等方面发挥作用；事务所及其党组织着重在创新服务内容和方式，提升服务质量和水平，完善事务所内部治理，创新活动载体等方面发挥作用。
   

        三是坚持业务创新与党建创新相结合。在业务创新中要大力推进党建创新，要按照《关于进一步加强全省注册会计师行业党的建设工作的通知》（浙会行党〔2015〕5号）要求，以改革创新精神提升行业党建水平，认真落实全面从严治党要求，加强行业思想政治工作，将党建优势转化为促进行业创新发展动力。
   

        二、目标任务
   

        实施服务清单制度，推进行业服务创新，要坚持问题导向，紧紧围绕国家建设需要与会计行业前沿任务，创新发展理念，丰富服务供给，以“服务清单”为重要载体，提升服务意识、明确服务内容、拓宽服务领域，提升管理水平，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
   

        要在全省行业内树立创新驱动发展的理念。充分认识新常态下行业发展面临的风险、问题和挑战，自觉弘扬改革创新的时代精神，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，坚持走创新驱动的发展道路，推动发展方式向依靠服务品种优化、服务质量升级转变，向依靠持续知识积累、专业进步和人才素质提升转变，促进行业发展向形态更高级、结构更合理的阶段演进。
   

        各级行业党组织、行业协会，各事务所要全面致力于丰富专业服务供给。各级行业党组织、行业协会要以服务会员、服务执业机构为宗旨，探索建立适应本地区行业实际的“服务清单”，为“创新服务年”主题活动的开展提供依据和指导；要将行业发展融入国家发展大局，积极适应脱贫攻坚、多层次资本市场改革、财税体制改革、“中国制造2025”、“一带一路”、“大众创业、万众创新”、供给侧结构性改革等改革主题和国家战略的新需求，着力提升专业定位和职能定位。各事务所要以拓展服务范围，提升服务对象满意度为己任，大力开拓资产清查、内部控制、信息系统、电子商务、碳排放等新兴业务领域审计鉴证业务；大力开发投融资咨询、税务筹划、内部控制设计、风险管理程序设计、财务信息系统设计、供应链优化、企业估价等非审计服务。
   

        创新专业服务方式。实施“互联网+”战略，大力推进全行业信息化建设，开发全省注册会计师行业管理服务系统，提升行业管理服务水平；推广应用事务所管理与审计软件，提高鉴证服务质量和效率，降低管理成本，以信息化控制执业风险。探索承接企业、事业和政府部门业务外包服务。
   

        三、主要措施
   

        （一）建立和实施“服务清单”制度。制定《2016年浙江省注册会计师协会服务清单》（详见附表），做到服务项目定期更新，服务效果定期检验。
   

        1、从引导、支撑、保障三个方面做好对执业机构的服务。 
   

        （1）强化对事务所发展方向的引导。通过开展研讨、座谈、理论研究、课题调研等方式，了解和掌握行业发展的机会和局限，从新形势下事务所等机构的业务变革和转型升级需求、地方经济发展特点、注册会计师行业国际化趋势、事务所规模化发展方式和管理模式等方面对事务所施加引导，促使事务所结合自身实际和特点，做到术业有专攻，有竞有合，共同发展，进而推动我省注册会计师行业走上更加科学、健康、有序的发展道路。
   

        （2）从新业务拓展、信息化建设等方面入手，对事务所发展提供有力支撑。在验资业务取消等形势下，为事务所拓展新业务出谋划策，引导事务所引进人才，打造技术开发团队，跟进政策法规变化和业务领域变化，在巩固财务会计报告审计、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务、为公安部门及检查院提供鉴证服务等相关业务领域延伸，推动会计师事务所业务转变和升级，加速向高端型、高附加值业务发展。
   

        以《注册会计师行业信息化建设规划（2016-2020）》所设定的行业信息化顶层设计为基础，升级行业管理信息系统；研究制定事务所信息化建设资助扶持相关政策，支持全行业使用法律法规库和经济数据库，不断提升行业共享信息服务水平。
   

        （3）从维护权益、协调关系等方面为执业机构提供保障性服务。充分利用协会平台畅通信息渠道，主动与相关社会组织、政府部门、立法部门等保持沟通，维护注册会计师行业和会计师事务所在市场经济发展和市场秩序维护中的重要地位。承办我省行业内有重大影响的机构维权事件，推动、配合、协调有关部门工作，并就维权事项与新闻单位进行联系，为执业机构发声。针对维权工作中发现的确有违反执业规范、执业纪律行为的，严格做出惩戒，对确有违法、违纪行为应予刑事、行政处罚的，提出移交处理意见。
   

        2、对会员提供充足的能力发展、个人关爱、权益维护等方面的服务，强化会员的身份认知，自律意识和归属感。
   

        （1）完善会员能力发展机制。为计划参加或已参加CPA考试的准会员、执业会员和非执业会员提供能力发展方面的服务，如教育培训、就业指导、后续教育、高端人才国外培训、行业领军人才培训，高效运行行业人才基金，助力人才培养等。继续完善我省注册会计师协会官方网站和微信公众号，在及时发布行业党建、执业规范、法律法规、会员管理、业务监管、资格考试、后续教育、人才招聘等方面的信息的同时，继续丰富网站功能，添加既实用，又具吸引力的新模块。定期向机构和非执业会员寄送或发放《浙江注册会计师》会刊，向执业机构负责人推送《每日财经要情》手机报，确保会员可以及时了解行业前沿信息。
   

        （2）加强对会员的个人关爱，力求服务内容更加具体、更加细致、更加关注会员个人感受。健全和完善行业关爱基金制度，简化关爱基金的申请流程，更快受理，更快审核，更快发放，及时解决会员面临的实际困难。落实省总工会的有关工作要求，尽快在省行业内筹备开展工会疗休养活动，将对会员的关爱落于实处。探索多样化的会员福利项目，如为会员提供保险团购、银行信用卡双倍积分、航空出行优惠，购物购车旅游优惠等。
   

        （3）依据法律、法规及行业管理规范，对注册会计师依法执业过程中人身、财产权益受到侵犯等情形提供援助服务。承办我省行业内有重大影响的会员维权事件，对市注协承办的会员维权事项提供指导和咨询意见，推动、配合、协调有关部门工作，并就维权事项与新闻单位进行协调，为会员发声。
   

        （二）充分发挥党的政治优势，为促进行业科学发展提供坚强保证。探索党组织发挥“政治核心”作用的有效途径，把党的建设与完善注协和事务所治理有机地具体地统一起来，推动解决诚信建设、执业质量提升、人才培养等方面存在的问题。
   

        1、充分发挥党的政治理论优势，让创新理念落地生根。一是深化行业理想信念教育。结合“两学一做”学习教育，省、市行业党组织要有序开展事务所党组织书记、党务工作者和党员培训，开展中国特色社会主义理论体系教育，用党的先进理念武装头脑，坚定行业政治方向。事务所党组织要发挥在党员教育管理中的主体作用，以“三会一课”、组织生活会等基层党组织活动为载体，组织行业广大党员学习贯彻党章、党规及习近平总书记系列讲话精神，深化党员思想政治教育，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。二是凝聚行业创新发展共识。利用网络、微信、QQ群等新媒体广泛宣传党领导人民在革命、建设、改革进程中解决重大问题的经验，准确把握我国基本国情和世界发展大势，深入研究注册会计师行业在党和国家事业发展各个历史阶段做出的重要贡献，增强做好当前注册会计师行业工作的自信心，自觉树立和贯彻创新发展理念，在思想观念、知识结构上适应创新发展的要求，把创新理念转化为实实在在的创新实践。
   

        2、充分发挥党的组织优势，支持和推动行业服务创新。马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。一是提升基层党组织建设水平。根据我省事务所小型分散居多、执业人员知识层次较高的特点，各级行业党组织要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则优化基层党组织设置，健全基层组织体系，解决学习教育难、活动开展难、工作推进难等问题。二是建设创新型党员队伍。根据经济结构调整、产业转型升级、大众创业万众创新、政府职能转变、国有企业改革、资本市场改革的需要，省、市注协要加大对政府购买服务、PPP 模式与专业服务、院校财务报表审计、医院组织架构及审计等新业务领域的培训，提高行业党员执业人员胜任能力。三是搭建行业党员创新平台。事务所党组织要与客户、园区、合作伙伴等党组织结对共建，通过党建交流推进业务交流，更好地把握党组织支持和推动事务所创新发展的着力点。省注协要创新新业务拓展认定与奖励办法，加大对新业务拓展的奖励力度，引导事务所加大对新业务的研究与投入；加强新业务技术研究，通过协会网站、培训班、课题研究、专题研讨、巡回报告、对口帮扶等多种形式，开展新业务的推广、交流和应用活动。市行业党组织适时对事务所党组织活动开展情况进行点评评议，督导活动深入开展。
   

        3、充分发挥党员先锋模范作用，示范带动创新创优服务。围绕社会组织基层党组织“政治核心”作用的发挥，引导行业党员发挥先锋模范作用。一是指导党员根据自身岗位实际，制定参与活动的个性计划。事务所党组织要组织党员、项目团队结合职责岗位和服务项目，提出参加活动的具体打算，通过设立党员创新先锋岗、党员创新团队等，引导党员带头投身创新服务活动，带头承担急难险重任务。二是对党员参与活动进行全程指导。事务所党支部要对党员创新活动情况进行点评，肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向，督促活动有序开展。三是对积极参与创新服务的集体和个人进行表彰。省行业党委结合落实《市级注册会计师行业党组织党建工作考核评价办法》和《会计师事务所党支部党建目标责任制考核实施办法》，对积极参与业务创新、制度创新的组织和个人进行表彰。
   

        4、充分发挥党的制度优势，巩固和扩大创新服务成果。一是系统总结党建与业务“两手抓、两促进”的成功经验。事务所党组织要认真总结党性教育与诚信教育、思想建设与文化建设、党员教育与人才队伍建设等方面的经验，形成务实管用的支部工作法，把有效做法制度化、管用经验长效化，实现党建与业务在工作上相互协调、相互促进。二是完善基层党组织运行机制。各级行业党组织、事务所党组织要以民主集中制为核心，完善党内民主决策机制，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，树立党组织的正面形象。推动事务所党组织与管理层之间的工作协调，促进党建工作制度与业务管理制度有机融合，形成创新合力。三是建立健全支持创新的制度机制体系。省注协要加大培训经费的保障力度，支持事务所选派人员参加高端培训，开展自主培训，建设青年就业创业见习基地，培养创新型人才。完善事务所加快发展激励机制，支持事务所做强做大、拓展新业务领域、吸引精英人才、培养优秀人才、加强行业理论研究、加强后备人才队伍建设。
   

        5、发挥党密切联系群众的优势和统战功能，引导广大从业人员参与到活动中来。一要学习开展群众工作的方式方法。考虑问题，安排工作，要有鲜明的群众意识，要经常性深入到行业党员和执业人员中，虚心听取对党组织开展创新服务活动的意见，不断完善方案，丰富活动形式和内容；要充分考虑党建的政治性、政策性、思想性，通过思想层面、政治层面，不断地教育沟通，提高行业全体党员的思想觉悟、认识水平来推进。二要尊重群众的首创精神。充分尊重群团组织的意见，带动工会、共青团、妇联等群众组织参与到活动中来。要以创建“青年文明号”集体为抓手，发挥青年有冲劲、有热情、善创新的优势和生力军作用,指导各级团组织带领行业广大青年积极投入到活动中来。三要发挥行业代表人士的积极性。发挥行业党代表、人大代表、政协委员和各民主党派人士的参政议政优势，有针对性推动行业发展问题的研究和解决，为行业创新营造良好的发展环境。
   

         四、组织领导
   

        实施服务清单制度，推动行业业服务创新，要紧盯行业发展存在的突出问题，面向国家建设对行业的紧迫需求，瞄准国际会计行业的发展前沿，对事务所和会员开展“园丁式”服务。各级行业党组织、行业协会要认真总结近年开展主题年活动的实践，统筹谋划，统一部署，精心组织，扎实开展相关工作。
   

        把握要求，目的明、政策清。实施服务清单制度，推进行业服务创新，服务是根本，创新是重点。首先要明确服务的目的在于促进行业发展，服务财税改革，促进地方经济建设，并以此为依据来判断我们已经开展或即将开展的各项工作、各个服务项目是否应该做，是否值得做，是否值得花大力气去做。各级行业党组织、行业协会，既要清楚行业、管理、咨询、审计等方面的相关政策和法规，也要密切关注国家政治、经济、税收、法律等方面的信息和国际上会计行业的相关资讯，保持较高的政策敏感度，把握正确的发展方向和好的发展机遇，为行业发展掌舵。
   

         狠抓落实，态度诚、手脚勤。各级行业党组织、行业协会要强化服务意识，以服务会员、服务执业机构为宗旨，统筹本地区本单位活动开展，并结合自身实际，以“服务清单”为依据，细化服务举措，结合走基层活动等，做到勤调研，沟通需求和难处；勤督导，兢兢业业干实事；勤反馈，让服务对象感到变化、得到实惠。各事务所要以拓展服务范围，提升专业服务能力，提高服务对象满意度为宗旨，将创新要求体现到业务工作的各个领域，在处理日常工作的过程中，树立责任意识、恪守行为规范，从服务对象的角度出发考虑问题，急其所急，供其所需。
  

        选树典型，广宣传、谋拓展。深入挖掘、培育活动中涌现出的先优典型，充分利用协会网站、财政部门网站，以及公共传媒等对市级行业党组织、行业协会在服务创新方面的好理念、好做法进行宣传和推广。将服务创新要求拓展到事务所层面，事务所及其党组织负责人要高度重视，在事务所大力营造创新发展的良好氛围，结合事务所创新发展任务和人才队伍特征把活动任务明确好，结合深化党建工作把活动载体设计好，结合事务所业务安排把活动实施好，引导广大党员以先优典型为榜样，在创新服务中创先争优、建功立业。
 

        为确保服务清单制度长效化、常态化，将推动行业服务创新落到实处、落到细处，各级注协服务清单的具体内容将会根据政策变更、上级党组织、上级部门的各项工作要求逐步予以完善。全省资产评估行业参照上述要求，实施服务清单制度，并推动资产评估行业服务创新。
 

 

 

                                            中共浙江省注册会计师行业委员会 浙江省注册会计师协会  
            

                                                                                     2016年6月17日