在报告中，李克强指出，政府必须做到依法治国和依法行政。依法治国，立法是基础。而《立法法》更是“基础”的基础。

　　全国政协委员、中国注册税务师协会副会长、尤尼泰税务师事务所总裁蓝逢辉介绍，目前全国人大正在商议和研究修订《立法法》，《立法法》就是确定怎么样立法的一部法律。由于全国人大曾经授予国务院立法权，而国务院又把权力下放给职能部门，职能部门在制定修改法规时往往涉及到部门利益，会影响到整个社会。

　　蓝逢辉认为：“中国的立法要规范，不要几个人研究研究，很快出台一个东西，而没有广泛征求百姓的意见。因为所有法规都会涉及到老百姓，问题是他不知道你法规已经出来了。我们的法制建设，包括税收法制建设实际上还是有很长的路，有很多的东西需要完善。”

　　关于《立法法》的修改，一直是公众关注的焦点。尤其是在不久前，财政部和国家税务总局突然下发通知，连续上调汽油和柴油等成品油的消费税。这种未经过立法机关讨论就上调税收的做法，备受争议。不少人质疑，为什么财政部能够如此随意调整成品油的消费税?全国人大是否没有尽到职责?

　　对此，3月4日，十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹表示，我们国家现行大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例制定的，依据是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，这些年也发挥了重要作用，经过30多年改革开放，国家在制定法律和通过法律管理经济积累了丰富的经验，税收法定这个条件已经逐渐成熟了。十八届三中四中全会也明确提出了落实税收法定原则，简而言之就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大立法决定，这次大会要审议的《立法法》修正案草案中，就对税收专属立法权做了更明确的规定，税收基本制度的内容包括税种开征停征，税收征收管理等。

　　立法法修正案(草案)(二次审议稿)第三条规定，对《立法法》第八条增加一项，作为第九项：“(九)税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收制度。”该项修改明确了税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等税收实体法的基本构成要素以及税收征收管理程序的基本制度只能由法律制定。

　　傅莹介绍，这次法律修改的内容非常丰富，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。再如，为了加强人权保障，增加规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。修正案草案已经两次全文向社会公布，这些修改内容全面地反映了党的十八届三中全会和四中全会关于全面深化改革和全面依法治国的要求。

　　“如果能通过《立法法》，今后就要加快税收法定落实进程，以后凡是开征新税的，要由全国人大及常委制定法律，要修改的，一般都要上升要法律，其他税收条例，要区别轻重缓急，陆续上升为法律，目标是2020年前，全面落实税收法定原则。”傅莹说。

　　3月6日，财政部长楼继伟就税收立法问题回答记者提问时表示，“目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。目前是按照这个规定做的。三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。财政部只是提出了一个时间的建议，但主导不是在财政部，是在全国人大常委会。我们提出一个建议，请他们考虑哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。”

　　全国人大代表、江苏梦兰集团董事长钱月宝指出，“国务院常务会议继续对小微企业和创业创新减税、降费，对企业是极大的利好。但是税收政策有待进一步细化。”“2001年修订的《税收征管法》已经实施将近14年，在这期间，很多税收实体法都进行了修改，经济的发展情况也发生了很大变化，《税收征管法》与税收实体法、经济发展之间的矛盾日益突出。”钱月宝说，“国家已将《税收征管法》修订草案向全社会征求意见，建议全国人大尽快审议通过。

 

　　　　（来源：财会信报）