今年9月，财政部发布了《事业单位会计准则（征求意见稿）》，拿到这份会计准则征求意见稿，逐条阅读，每一点的变化无不让水利部松辽水利委员会财务处处长任红梅感到欣喜。在任红梅看来，事业单位的财务管理工作在以2000年推行部门预算为起点逐步转型以来，又取得了一个实质性的进步。新版事业单位会计准则在未来颁布实施后，能够通过促进事业单位会计信息质量的提升，来提高单位财务部门服务单位中心工作的能力，从而更好地提高事业单位资金管理效益。

 

        会计信息要求提升使然

 

        在该会计准则征求意见稿发布之前，我国公共财政改革的步伐已开始多年，而从公共财政改革启动后，关于行政事业单位会计准则的改革一直在酝酿之中。

 

        任红梅对此表示：“会计准则实际上是会计信息传达的最基本的标准，2000年在公共财政改革后，国家财政管理推行了一系列改革措施，比如部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支科目分类改革、国有资产管理改革、政务公开、财政资金绩效评价等，这些都对会计信息提出了更高要求。从这个角度上来说，会计准则的改革是必然的。”一是部门预算管理的要求。部门预算是全面反映一个部门或一个单位资金收支情况的综合预算，由会计信息为支撑的部门决算应当全面反映单位各项资金的收支情况。新准则在资产类别中，增加了“在建工程”科目，为事业单位全面反映收支信息提供了标准，提供了核算渠道，使得过去通过事业账和基建账两本账才能完整反映会计信息的状况得以改变。

 

        二是国库集中支付改革和政务公开的客观要求。政府收支科目分类改革的一个目标，就是要让财务工作者之外的外行人，能够看得懂预决算报告和报表。会计信息的使用者往往不是会计。因此，如何反映受托责任的履行情况、如何向资源分配者和内部管理者提供对决策有用且直观的会计信息，新准则做了规定。

 

        三是资产管理的要求。长期以来，事业单位账面的固定资产价值和实际价值不符，新准则规定了对固定资产提取折旧，使得资产管理的实物管理和价值管理做到了有机结合。

 

        四是财政资金绩效管理的要求。财政资金绩效是政府绩效的组成部分，提供完成全面直观的财务指标，是政府绩效管理对会计信息的要求。

 

        杭州师范大学计财处处长陈珍红表示，该征求意见稿的提出，不仅提升了事业单位会计信息质量，同时也说明了对事业单位资金使用效率的要求在提升。

       

        “如征求意见稿中提出，关于事业单位财务报告的目标兼具‘受托责任’和‘决策有用’，既要‘反映事业单位受托责任的履行情况’，又要‘有助于会计信息使用者进行社会管理和作出经济决策’等，这些规定将国有资产使用、管理的受托责任作为事业单位财务报告的主要目标之一，更强调了事业单位资产国有属性。在事业单位改革乃至行政管理体制改革的大背景下，从事业单位财务报告角度对提升国有资产管理效率提出了原则性要求。”

 

        会计核算带来多重变革

 

        “在旧准则中，会计核算仅是基础，更多是对过去的反映，但新准则的征求意见稿中则体现了现了预算信息和财务信息并重、受托责任和决策有用并重的管理思想。”任红梅表示。

 

        陈珍红表示，征求意见稿中进一步引入了权责发生制的概念。这将对收付实现制下事业单位会计要素确认、计量的模式带来冲击，如在建工程、短期投资、长期投资、财政补助结转结余、非财政补助结转等概念的引入，累计折旧、累计摊销的计提，事业单位将面临重新理顺会计核算体系的问题。不仅如此，其在会计确认、计量中，也更多地要求加强会计人员的职业判断，这体现了事业单位会计准则与企业单位会计准则正在逐步实现趋同。

 

        “目前，事业单位适用的会计信息系统在实施新准则后，将难以满足会计核算、预算管理等方面的要求，做出相应调整是一种必然；权责发生制概念的引入对事业单位会计人员运用职业判断能力的要求进一步提高，这就要求会计人员转换思维，进一步提高专业技能，以应对引入权责发生制后会计核算的一系列变化。”陈珍红表示。

   

         新准则亮点多

 

        4000多字，9章，46条。事业单位会计准则的征求意见稿，虽然篇幅不长，却给人一种字字珠玑的感觉，其中可圈可点的亮点颇多。

 

        “除了上述提到的关于会计核算的相关规定外，征求意见稿中提出，为更加适应部门预算管理要求，在净资产内容中增加了财政补助结转结余、非财政补助结转等项目，使事业单位结余的组成部分更加明晰，对事业单位预算管理提出了更高要求。”陈珍红表示。

 

        任红梅说，行政事业单位有大量的基本建设资金，以往都是根据基本建设会计制度进行核算，没有并入到事业单位的“大账”中。根据征求意见稿，这部分资金的使用也将并入到“大账”中，从而使得事业单位的会计系统更为完整。

 

        “当前实施预算公开、决算公开，对财务信息的真实性、完整性、准确性、客观性及通俗性的要求越来越高。新准则规定了事业单位提供的会计信息应当具备可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、及时性、重要性等信息质量特征。这对满足公众知情权、提高政府公信力、建立廉洁高效的政府来说，都是一件好事。”任红梅最后说。

 
（来源: 中国会计报）