1月16日，由中国税务报社和山东省济南市国税局共同举办的2011年全国十大税收新闻评选结果在北京揭晓。李克强副总理对税收工作作出重要批示，营业税改征增值税试点一揽子政策出台等新闻入选。

　　
　　其他新闻依次是：扶持“小微企业”财税政策基调确立，国务院同意部分城市进行房产税改革试点，全国人大常委会表决通过《车船税法》，全国范围资源税改革启动，全国人大常委会表决通过修改《个人所得税法》的决定，海南购物离岛免税政策如期而至，个税修法征集意见超23万条，入世10年中国税收制度愈加公平统一和开放透明。

　　
　　中国税务报社专家指导会成员高培勇、刘剑文、安体富、陈东琪、贾康、朱少平、倪红日、陈淮、顾海兵、梁优彩及中央财经大学财政学院院长马海涛、中国人民大学教授朱青、商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健等参加了新闻发布会。中国税务报社副社长邵世宏宣读了十大税收新闻评选结果。中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇对评出的十大税收新闻进行了现场点评。

　　
　　据了解，全国十大税收新闻评选今年已是第十届。评选分为公众评选和专家评选两部分，公众评选采取网上投票和邮寄投票的方式进行，专家评选则沿用组成专家评委会投票产生的方式进行。据主办方介绍，今年的专家评委会由25人组成，万余名读者通过中国税网或邮寄方式参加投票评选。主办方从参与投票评选的读者中随机抽取了36名获奖者，其中一等奖一名由李晓庚获得，杜明珠等5人获二等奖，陈乌益等30人获三等奖（获奖名单详见中国税网）。
 

　　
　　中央及首都近20家新闻媒体的记者应邀出席了发布会。　

　　　

　　2011年全国十大税收新闻评选活动获奖者名单

 

　　一等奖　　
　　李晓庚（北京）
　　
　　二等奖　　
　　杜明珠（福建）、刘鹏（甘肃）、笪文莉（北京）、毛小刚（江西）、马长伟（山东）
　　
　　三等奖　　
　　陈乌益（福建）、龚清莲（福建）、吴铁（湖北）、毛本义（江西）、高荣强（山东）、陈秀珠（福建）、冯军红（上海）、宋学辉（北京）、师冬花（北京）、曹洪杰（云南）、贾伟（福建）、毛斌（江西）、方美琴（浙江）、罗开宏（贵州）、陈紫燕（福建）、郭杰（山东）、李容华（湖北）、蔡瑾（福建）、许志高（湖北）、何英明（广东）、许昆明（福建）、吕晓艳（辽宁）、律桂民（山东）、朱学优（江西）、齐天宇（陕西）、王汝胜（山东）、李根怀（陕西）、张云鹏（北京）、郝新华（北京）、许淑华（福建）

 

　　高培勇点评2011年度全国十大税收新闻

 

　    李克强对税收工作作出重要批示。

　　
　　高培勇点评：每到年末全国税务工作会议召开的时候，国务院主管财税工作的副总理经常要作出相关批示。但是去年年末作出的批示有几个特殊背景：一是进入“十二五”以来，围绕税收制度改革的呼声日益强烈，对税收制度改革方向的共识在逐步达成，决策层对税收工作的关注度比前几年提高了。二是中国的税收制度改革已经到了非极力推动不可的关口。进入2011年以来，税收制度改革遭遇的难题一个一个地摆在我们面前，如果不在这些难题方面拿出破解之策、真正启动改革，那么不仅仅是眼前面对的国际金融危机背景条件下的一系列困难难以克服，而且经济发展方式的转变进程还可能受到极大的阻碍。所以，“十二五”期间能不能把既定的税收改革任务落到实处，将是摆在我们面前的一个重要课题。三是以欧美为代表的新一轮经济震荡对中国的经济产生了很大的影响。为了应对当前的经济形势，中央决定继续实施积极的财政政策，在2012年积极财政政策的布局当中，结构性减税将成为重心。
　　
　　营业税改征增值税试点一揽子政策出台。　

　
　　高培勇点评：增值税是中国税收的第一大源泉。2010年，国家税务总局统计的税收总额当中，增值税占到39.5%，其变动对税收的影响是巨大的。营业税占2010年税收总额的比重是14.4%，算是中国流转税体系当中第二大税种。这两个税种合二为一，既是符合税收制度改革方向的一个大的动作，也是牵动中国税制体系重新布局的一个重要举措。从1994年实行新税制以来，对于这项改革目标的追求始终没有放弃过，对于这项税收制度改革方案的谋划也始终没有间断过。在新的背景条件下，特别是进入“十二五”规划的实施期，在“十二五”规划的第一年，我们能够及时启动营业税改征增值税的试点并且为此作出规划，显然是有利于在“十二五”期间，把这项改革引向全国并且最终获得成功的一个重要举措。
　　
　　扶持“小微企业”财税政策基调确立。

　　
　　高培勇点评：“小微企业”是2011年确立的一个新概念。把“小微企业”作为财税支持的重点，并且为此专门制定一系列扶持政策，应当说是在国际金融危机背景条件下所作出的一个适当的选择，也是基于转变经济发展方式的目标而推出的一个重要举措。扶持“小微企业”财税政策出台的时间是2011年10月，这恰恰是欧洲主权债务危机相对达到高潮和美国占领华尔街运动兴起的时刻。基于对国际经济形势的一种判断，我们急需实施扩张性的经济政策，而在扩张性经济政策实施的过程当中，增加就业特别是增加实体经济的就业量、增加制造业的就业量显然是宏观经济政策布局的一个重点。转变经济发展方式不仅仅是产业结构的调整，也是包括像“小微企业”这样的小型企业增加的过程、不同类型企业重新布局的过程。在这个时候，把“小微企业”财税政策专门作为一个议题提出来，给予高度的关注，这可能是2011年一道新的风景线。
　　
　　国务院同意部分城市进行房产税改革试点。　

　
　　高培勇点评：在很长时间之内，尽管在税制体系当中设有房产税，但是并没有将课征对象扩展到个人。随着住房改革制度的进行、商品房市场的发展，中国人应该就自己所拥有的住房缴税，在很早就已经成为市场经济体制改革的一个共识，并且写进了2003年10月通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。从2003年10月算起到今天已经有8年的时间，跨越了两个五年计划，这项改革能不能推动起来，实际上一直在考验着我们改革的耐力、改革的魄力。2011年1月28日，上海、重庆两个城市开始对房产税改革试点，这在中国的税收史上特别是在中国税收制度的改革史上，是开先河的事情。不管这两个城市的改革进程是不是像预期的那样顺利，也不管迄今在改革的过程当中遇到了哪些难题，改革毕竟已经迈出第一步。只要沿着他们走出的路线继续往前推进，并且下大决心，不断地摸索新的经验、新的办法，可以相信，房产税一定会在中国的土地上落地生根。以房产税为突破口，中国的财产税体系以至于中国的直接税体系、乃至于中国比较完善的整个税制体系，终归能够建设起来。
　　
　　全国人大常委会表决通过《车船税法》。　

　
　　高培勇点评：大家可能都记得2010年围绕着《车船税法》我们所经历的曲折。本来《车船税法》重新调整的一个重要动因是把它和环境税体系建设相对接。最初拿出的《车船税法》改革设想，是按照汽车排气量设置不同的税收征收标准，而且要加大对车船税的征收力度。也可能是因为中国人对于税收的认识还处于有待提高的区间，也许是因为我们对车船税本身作用的宣传力度还有待于进一步加大，总之，上述车船税改革动机在推进的过程当中遇到了某些障碍，最终使得人大常委会表决通过的《车船税法》在原有的改革目标基础之上适当作出了调整。但是不管怎样，这个法律的通过标志着立法过程向前推进了一步，从此让我们看到了中国税收立法过程特别是税收发展过程当中可能面对的难题究竟有多大。
　　
　　全国范围资源税改革启动。　

　
　　高培勇点评：资源税改革的主要方向，一个是改按定额征收为按比例从价征收，另一个是扩大征收范围。这项改革从2010年在新疆启动到11月推广到整个西部地区，到2011年在全国范围之内推动，是有利于转变经济发展方式、推进税收改革的关键一步。比较粗放的经济发展方式已经到了非调整不可的地步，在这种背景下，把税收作为推进经济发展方式转变、推动资源能源节约的一个重要政策工具加以使用，显然是一件很好的事情。
　　
　　全国人大常委会表决通过修改《个人所得税法》的决定。　

　
　　高培勇点评：这是2011年牵动人心的一件大事情。虽然个人所得税改革目标早在“九五”规划期间就已经锁定为综合与分类相结合，并且在过去的十几年中对这个目标的追求并没有调整方向，也从没有间断过，但是迄今为止个人所得税的改革进程应当说是不尽如人意的。全国人大表决通过的新的《个人所得税法》，在我看来更多是顺应社会舆论潮流的一种不得已的选择。中国个人所得税改革终归要走向综合制，围绕《个人所得税法》所作的任何调整，对它的判定标准都应当是接近综合制还是远离综合制。个人所得税的改革任务一直是两条，一条是提比重，另一条是转模式。讲到提比重，就是提高个人所得税收入占全部税收的比重，提高个人所得税收入占国内生产总值的比重。对于这项改革，应当把它放在中国个人所得税改革进程的大契机之下加以评判。通过这场改革，我们更加清楚地看到了，在中国增强老百姓税收意识、提高全国各界人士对个人所得税地位和作用的认识的迫切性，并且由此也可以看到，推进个人所得税走向综合与分类相结合的进程中所必须破解的一系列难题。因此，将来的改革方案可能会更加贴近中国的国情，更加贴近中国的税情。
　　
　　海南购物离岛免税政策如期而至。

　　
　　高培勇点评：目前的改革布局是把海南变成国际旅游岛，作为国际旅游岛的一个通行模式，实施一定的免税政策，减轻消费者的税负，显然是一个必然的选择。围绕海南购物离岛免税的议论实际上已经有很长的时间，2011年这项政策如期出台，既在大家预料之中，也使得这项大家期待已久的政策付诸实施了。
　　
　　个税修法征集意见超23万条。　　

　　高培勇点评：这样一种情形的出现，实际上揭示了两个事实：一个事实就是中国人的税收意识是在逐步地增强过程当中。很多人从不关心税收到关心税收，从与个人所得税缴纳无关进入到个人所得税纳税人的范围，这是中国税制前行的一种表现。另一个事实就是如此多的意见集中在个人所得税上，而没有落在其他税种的改革上，说明中国人对于税收的认识还有待于进一步提升。中国税制体系是以间接税为单一主体的税制体系，70%以上的税收都属于间接税，而间接税说到底最终是落在全体消费者身上的。　　
　　
　　相对于70%以上的间接税税收份额而言，6%多一点的个人所得税份额应当说不是一个大数，但它却成为中国人关注的税收焦点，这说明我们需要进一步启动税收宣传工作，普及关于税收各个税种的认识。每个税种的功能、每个税种的定位、每个税种与每个人和每个家庭之间究竟是一种怎样的关系，都应作为今后税收宣传工作的重点。
　　
　　入世10年，中国税收制度愈加公平统一和开放透明。　

　
　　高培勇点评：记得10年前，当围绕中国加入WTO布局税收制度调整方案时，我们对全球化背景条件下的税收制度将会怎样尽管也有某些预期，而且当时提出的很多问题都带有前瞻性，但是10年过去之后，今天看10年全球化背景条件下世界税收制度的改革趋势和潮流，大家会有一个共同的体会，那就是10年之前我们想到的和今天所实际发生的情况还有相当大的距离。全球化进程带给税收制度的影响，实际发生的要远比当初所预期的深刻，涉及的范围要比当初预期的更为宽广。在全球化背景条件下，不仅仅是国与国经济之间的相互依赖关系逐步加深，而且宏观经济政策布局的协调也在加深，更重要的是国与国之间的税收制度已经出现了一种融合的态势。特别重要的是，在全球化进程不断加快的国际背景条件下，各国称之为在国家主权范围之内的税收管辖权的色彩已经有了某种淡化的趋势。总之，入世10年，我们已经看到中国税制必须融入世界税收制度改革的大潮。展望未来10年以及更长时间，中国税制走与世界税制通行格局相融合的道路是大势所趋。

 
（来源：中国税务报）