财政部日前公布的统计数据显示，“十一五”期间，中央财政累计投入财政扶贫资金868.37亿元，比“十五”时期增长51.8%，为推进专项扶贫开发行动，解决贫困地区、贫困群众面临的突出困难提供了有力的资金保障。

   

        据介绍，近年来，随着中央财政不断加大财政扶贫开发的力度，我国部分地区的贫困状况得到明显缓解。“十一五”时期，财政扶贫开发工作始终坚持开发式扶贫的基本方针，重点扶持贫困农民的自我发展能力，帮助贫困群众增收致富，取得了较为显著的成效，明显缓解农村贫困状况。据统计，我国的贫困人口从2005年末的6432万人减少到2009年末的3597万人，贫困发生率从6.8%下降到3.8%。与此同时，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入稳步提高，从2006年的1928元增加到2009年的2842元，年均递增13.8%，高于同期全国农民人均纯收入的年均增幅，预计2010年将继续实现稳定增长。

   

        基础设施明显改善。中央财政加大了农村基础设施投入的力度，并重点向中西部农村贫困地区倾斜，引导相关行业部门的投资优先投向农村贫困地区。同时，通过实施连片开发、整村推进等重点扶贫项目，促进农村贫困地区的基础设施状况明显改善。据统计，扶贫重点县中通公路自然村的比例从2005年的79%提高到了2008年的84.4%，通电自然村的比例从95.9%提高到96.8%，通电话自然村的比例从74%提高到87.5%。

   

        社会事业明显进步。根据贫困地区致贫返贫因素的复杂性，中央财政采取有针对性的应对措施，改善贫困地区的医疗卫生条件，加大对贫困地区教育发展的扶持力度，促进贫困地区的社会事业发展。据统计，扶贫重点县中有卫生室的行政村比例从2005年的73.5%增加到2008年的77.4%，有合格乡村医生、卫生员的行政村比例从74.8%增加到77.4%，有合格接生员的行政村比例从71.5%增加到73.7%。同时，扶贫重点县中农村劳动力文盲、半文盲的比重由2005年的12.7%下降到11.1%。

   

        地区间发展差距扩大的趋势有所缓解。中央通过持续增加扶贫开发投入，实施一系列针对贫困地区的重点扶持政策，农村贫困地区与其他地区发展差距扩大的趋势得到了有效控制。据统计，经过“十一五”期间的努力，扶贫重点县农民人均纯收入占全国农民人均纯收入的比重从2005年的53.2%增长到了2008年的54.8%。

   

        “十一五”期间，中央财政在加大财政扶贫开发投入中，不断完善财政扶贫政策机制。在资金分配方面，中央财政选择反映各省贫困状况的贫困人口规模、农民人均纯收入、人均财力水平等因素测算补助各省的财政扶贫资金，确保资金分配的公正公平。在资金使用方面，从2006年起开展贫困村互助资金试点，探索实施财政扶贫资金“民有、民用、民管”，同时，培育贫困群众自我组织、自我管理的能力。2007年起，开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，支持贫困地区发展特色优势产业，增强自我发展能力。2008年，中央财政会同国务院扶贫办全面改革扶贫贴息贷款管理体制，下放贴息资金管理权限，在承贷金融机构之间引入竞争，灵活补贴方式，调动金融资本支持扶贫开发事业的积极性。在资金管理方面，中央财政进一步完善专户管理、集中支付和报账制、公开公示等管理制度，同时，从2007年起，在全国范围内开展财政扶贫资金绩效考评，调动地方政府强化扶贫资金管理、提升减贫成效的积极性。
 

 

（来源：中国税务报）