政府预算公开能起到防范腐败的作用，但更重要的作用是让民众看到政府的工作是否“物有所值”，将纳税人的钱管好用好。从这个意义出发，当前的预算公开还要更精细化运作

    据《财经国家周刊》报道，网上有个流行词，叫作“晒”：晒工资、晒账本、晒家底……2010年，“晒”的主角变成了中央部门，被“晒”的则是他们的账单——部门预算。

    3月30日，国土资源部率先公布其部门预算，此后财政部、住房和城乡建设部、科学技术部等纷纷跟进。截至4月13日，据《财经国家周刊》统计，已经有39个中央部门在网上公开了年度预算。

    如此多的中央部门如此密集地对公众公开各自的“账单”，在中国财政史上还是第一次。今后，这一做法将成为制度性的安排。

    尽管这些账单还不足以让人们清晰看到每笔财政资金流动的轨迹，但它们更像是一种明确的呼应：两年之前（2008年），中国政府颁布了《政府信息公开条例》；12年前（1998年），以建立公共财政体制为旨归，中国政府预算改革正式启动。

    “预算公开有助于社会公众更好地监督国家的钱花到哪里，花得是否规范、合理，是预算改革非常重要的一步。”中国社会科学院财贸所副所长高培勇教授对《财经国家周刊》说。

    中央部门：集体亮相的账单

    数十家中央部门集中在网上公开自家账单，这显然是一整套规定动作。“此次财政预算公开内容，是按财政部统一制定的报表和格式完成的。”第一家公布部门预算的国土部财务司司长赖文生在接受新华社记者采访时说。

    《财经国家周刊》记者从有关部门获悉，这一统一的报表格式主要包括以下三个方面：2010年部门预算汇总表、各个中央部门收支预算总表和财政拨款支出预算表。

    其中，“2010年部门预算汇总表”，反映的是按一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术等支出功能分类划分的97个中央部门的全口径部门预算支出情况。
 
    “收支预算总表”，分别反映97个中央部门全口径收入和支出安排情况。其中收入方的收入项目，是按行政和事业单位财务制度划分的收入类别，反映部门包括财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入及用事业基金弥补收支差额等全口径收入的年度预算安排情况；支出方是按功能分类科目反映的部门用上述收入安排的年度支出情况。

    “财政拨款支出预算表”，其中的支出功能分类科目列到款级，分别反映97个中央部门年度预算中财政拨款支出的总体情况，按照“基本支出”和“项目支出”划分，全面反映部门年度预算财政拨款情况，以及基本支出和项目支出情况。

    规定动作背后，是中国政府有关预算公开透明的一系列决策、举措。

    根据2008年发布的《政府信息公开条例》，中央在2009年底确定了“三年内公布中央部门预算”，财政部也印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。2010年3月，全国人大通过的人大财经委《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的审查结果报告》中则明确提出：“预算经批准后，应在15日内向社会公开”。

    正是根据上述部署，中央部门拉开了“晒账本”的序幕。

    整个预算公开是方向

    1908年，在预算改革者的敦促下，纽约市推出了美国历史上第一份现代预算。以此为标志，美国政府革故鼎新，开始步入著名的“进步时代”。这场被归入“进步运动”的政府预算改革最初由民间组织推动，最终改变了政府与民众的关系，以及政府本身。

    “预算公开本来就是理所当然的事，公开是正常的，不公开才是反常的。”北京大学法学院教授、公众参与支持与研究中心主任王锡锌说，“不仅预算收支应该公开，而且制定预算的过程也应该是公开的。”

    地方政府也早已开始了预算改革的探索。比如河南省焦作市从2002年就开始公开政府预算，市民可以方便地查阅历年的预算报告。

    阳光是最好的消毒剂。据当地政府统计，实施这一制度后，领导干部经济犯罪涉案金额从1999年的580.5万元，降至2007年的13万元；项目资金使用违纪情况从2005年的128项，下降到2008年的49项。

      在中央层面，全国人大常委会预算工作委员会主任高强曾公开表示，预算的完整统一性与公开透明性，都要在修订中的《预算法》中给予体现，加大预算公开的力度，在逐步向社会公布中央各部门预算的基础上推进整个预算的公开，将是本次改革的一个方向。

    在决策层看来，预算改革绝不是简单地解决政府收支问题，它有着更为深远的政治意义。“要使政府的工作在阳光下运行，就需要公开透明。”2008年的全国两会上，国务院总理温家宝如是说。

    从“粗放公开”到“精细公开”

    面对大规模的预算公开，许多评论在给予赞赏的同时，也表达了疑问：为什么公布的数据没有充分细化而让公众更容易比较和监督？

    从事审计工作多年的秦淮（化名）对记者表示，这次公布的预算收支表确实合乎规范的，问题是太粗。“某个部门花的钱，是公车用了也好，是花在某个项目上也好，从大表上都是看不出来的，至少要分到三级科目才能看出端倪。”

    从已公布的预算看，大部分中央部门没有列出更详细的科目，普通民众比较关心的“三公经费”（即公费出国、公费接待、公车采购）等在其中无法获得详实信息。

    “许多老百姓最想知道的就是三公支出了，但从这样的预算里根本就看不出来，所以许多媒体和民众就只能关注最容易看明白的住房保障支出，”王锡锌说，“但是因为许多中央部门并没有介绍本部门的在编人数，所以也无法比较住房保障支出的多少。”

    高培勇对记者表示，预算公开有助于社会公众更好地监督国家的钱花到哪里，花得是否规范、合理，是预算改革非常重要的一步，下一步是从“粗放公开”向“精细公开”转变，让预算科目更细化，也更通俗易懂。“这首先可以从中央预算开始，起了示范作用，下面就必须去仿效。”

    中国政法大学教授蔡定剑和王锡锌认为，预算公开可以借鉴香港特区的一些经验。

    在香港特区政府网站上，人们可以很轻松地查询到2010~2011年度的财政预算案，整个文件有1000多页，分为“政府一般收入帐目”和“基金帐目”两卷，在“政府一般收入帐目”中的“总目开支分析”中按部门分为83个总目。每个总目的预算都有几页到十几页，不仅有表格和文字说明，还有各种形象的图标。

    以“食品环境卫生署”的预算为例，不仅详细列出了首长级和普通职位的数目、薪酬，更将其工作分为“食品安全及公共卫生”、“环境卫生及公共服务”、“街市及小贩管理”、“公众教育及市民参与”四部分，每部分不仅有宗旨和“需要特别注意的事项”，更有最多达十几项的考核“目标”（比如：在接获食物不宜供人食用的报告后，24小时内展开调查）和“指标”（比如“处理食物投诉”数目），每项都列出了2008、2009年的完成情况和2010年度的目标。

    “预算公开的最直接作用当然是可以防范腐败，但这只是第一步，”王锡锌说，“更重要的是要让民众看到政府的工作是否‘物有所值’，将纳税人的钱管好用好，这才是预算改革的最终意义。”（文/记者 殷俊）

 
 
 
 
（来源： 新华网综合）