核心提示：政府方与咨询机构可在咨询服务合同中明确咨询服务绩效考核要求，加强咨询服务质量管理。

　　中国会计视野讯 财政部发布《关于印发<政府和社会资本合作[PPP]咨询机构库管理暂行办法>的通知》（以下简称《暂行办法》），自2017年5月1日起施行。

 

　　《暂行办法》称，为规范政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库的建立、维护与管理，促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号），财政部研究起草并发布了《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》。

 

　　《暂行办法》明确，PPP咨询机构库是指，依托全国PPP综合信息平台建立的，为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合，包括但不限于咨询机构的名称、简介、主要人员、资质、业绩等。咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务，包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。

 

　　《暂行办法》明确，纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件：为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处等；具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；咨询机构有关信息已录入项目库；近两年内未发生自愿退出规定的行为。

 

　　《暂行办法》规定，PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。公告之日起30日内，名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后，自动纳入机构库。30日内未完成在线注册和信息提交的咨询机构，纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内仍未完成在线注册和信息提交的咨询机构，不再纳入公告和机构库。

 

　　PPP中心负责定期检查机构库信息，要求已纳入机构库的咨询机构及时提交机构库管理和信息公开所需信息，并对信息存在问题的咨询机构进行质询。

 

　　《暂行办法》要求，机构库实行动态管理。纳入机构库的咨询机构可向PPP中心提交书面申请自愿退出机构库。纳入机构库的咨询机构有下列行为之一的，一经查实，PPP中心将予以清退出机构库：通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的；未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务的；泄露国家秘密、商业秘密，以及未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果的；连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务的；为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的；无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的；项目进入运营期后，由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响的；拒绝接受PPP中心对机构库进行监督管理、对入库机构信息进行检查、质询的；其他违反法律、法规、规章和国家PPP政策，扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为。

 

　　对于自愿退出或经查实清退出机构库的咨询机构，PPP中心应在收到书面退出申请或确认清退之日起15个工作日内予以公告。退出机构库的咨询机构自公告之日起两年内，不得重新进入机构库。两年后提请再次入库的，按规定所需咨询服务业绩应自退出公告之日起重新计算。

 

　　已纳入机构库的咨询机构有本办法第十五条规定行为，且情节严重、影响恶劣或被追究法律责任的，PPP中心应将其列入黑名单并予以公告，公告之日起五年内不得进入机构库。

 

　　政府方与咨询机构可在咨询服务合同中明确咨询服务绩效考核要求，加强咨询服务质量管理。鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准，加强人员培训，开展绩效评价，共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业内不正当竞争行为。

 

　　PPP中心、地方各级财政部门及相关工作人员在机构库管理过程中，存在违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

 

 

　　　　（来源：中国会计视野）