5月9日，国务院召开全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议，李克强总理发表重要讲话。5月23日，国务院印发《2016年推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作要点》(以下简称《工作要点》)，提出了具体的工作要求。

　　李克强指出，推进行政体制改革，是全面深化改革、完善市场经济的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措。去年，我们在简政放权、放管结合的基础上，又纳入了优化服务一项，“放管服”三管齐下、协同推进，不断将改革推向深入。

　　继续转变政府职能

　　李克强表示，“本届政府成立之初，国务院部门各类审批达1 700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展，还容易导致权力寻租、滋生腐败，各界反映很强烈。”

　　三年多来，经过不懈努力，我国政府的简政放权工作已经取得巨大成果，其中包括：国务院部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%;非行政许可审批彻底终结;中央层面需政府核准的投资项目数量累计减少约76%;商事制度改革取得明显成效，前置审批精简85%;加大减税和普遍性降费力度，砍掉了大部分行政审批中介服务事项。

　　这一系列改革，极大激发了市场活力和社会创造力。“去年至今，全国平均每天新增市场主体4万户，其中平均每天新登记企业1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。世界银行报告显示，近两年中国内地的营商便利度在全球的排名每年提升6个位次。”李克强透露称。

　　李克强指出，同时，我们也要清醒地看到，政府目前仍然管了很多不该管的事，一些该管的却没有管或没有管住、管好。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序、环节等还是繁多，审批时间还是比较长。各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，可以说是五花八门。

　　再如，有些权放得不对路，本该直接放给市场和社会的，却由上级部门下放到下级部门，仍在政府内部打转转。有些权放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了，但某个关键环节没放。有些权放得不恰当，没有充分考虑基层承接能力，致使下放的审批事项大量积压。

　　此外，在事中事后监管方面，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。在公共服务方面，仍然存在不少薄弱环节，群众和企业对政务公开不全面不及时、政府部门办事效率低等也有不少意见。

　　李克强称，我们要实现全面建成小康社会目标、跨越“中等收入陷阱”，核心问题是处理好政府与市场的关系，因此必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务，推进各级政府转职能、提效能。

　　加大简政放权力度

　　《工作要点》提出，今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再削减一批生产许可证、经营许可证以及职业资格许可和认定事项等。

　　李克强表示，“对下放给基层的行政审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的审批事项，要统一标准，简化手续，规范流程。继续开展相对集中行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。”

　　在投资审批方面，《工作要点》提出，进一步扩大企业自主权，再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面的核准项目削减比例累计达到原总量的90%以上。“保留的审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行‘一站式’网上审批，明确标准、缩短流程、限时办结。”李克强要求。

　　在商事制度改革方面，《工作要点》提出，今年再取消三分之一工商登记前置审批事项，累计压减比例达到90%以上，同步取消后置审批事项50项以上;大幅砍掉各类不必要的证照，尽快推行“五证合一、一照一码”;推进工商登记全程电子化试点，加快推行电子营业执照;同步推进“证照分离”改革试点，切实解决“办照容易、办证难”问题。

　　在收费管理方面，《工作要点》提出，严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费;全面清理和规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题;重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制，切实减轻企业负担。

　　《工作要点》还提出，以政务公开推动简政放权。抓紧制定国务院试点部门权力清单和责任清单;在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单;加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等清单，并及时主动向社会公开。

　　李克强表示，要坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开;加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的以外，都应向社会开放。各级政府要增加信息公开渠道，打造网站、新媒体、传统媒体联动的立体式、多功能信息公开平台。

　　加强监管、优化服务

　　李克强指出，目前我国市场经济秩序还不规范，不公平竞争现象仍大量存在。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。因此，必须切实提高监管能力，使市场活而不乱。

　　《工作要点》要求，全面推开“双随机、一公开”监管，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定工作细则。“双随机抽查既可以让企业对监管有敬畏之心，从而守法经营，也能有效减少执法者的自由裁量权和寻租机会，促进执法公正。”李克强称。
 

　　《工作要点》提出，加强社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大“信用中国”网站对失信行为的曝光力度。“要加快建设企业信用信息‘全国一张网’，使‘守信者一路绿灯，失信者处处受限’。”李克强表示。
 

　　《工作要点》强调，促进各类市场主体公平竞争。“一方面，要在降门槛、同规则、同待遇上下功夫。凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒。”李克强称，另一方面，要重典治乱，对制售假冒伪劣、非法集资、信贷欺诈等行为，必须依法予以严厉打击。

　　此外，《工作要点》还对综合行政执法以及跨部门、跨区域执法做出安排，并强调，对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索适合其特点的审慎监管方式。

　　在优化政府服务方面，《工作要点》提出，提高“双创”服务、公共服务供给及政务服务的效率，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。

　　李克强指出，今年全国就业压力很大。为此，除加大对企业减税降费力度外，还要不断完善综合服务体系。例如，实施企业开办和成长“一条龙”服务，点对点地提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。
 

　　李克强还称，政务服务涉及各类市场主体和千家万户，群众、企业接触的最多。要依托各级政府的“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，力争年内实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。

 

 

　　　　（来源：财会信报）