3月16日上午，十二届全国人大四次会议举行闭幕大会，通过了李克强总理代表国务院所作的2016年《政府工作报告》(以下简称《报告》)。今年，我国发展的主要预期目标包括：国内生产总值增长6.5%~7%;城镇新增就业1 000万人以上;国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。

 

　　值得关注的是，今年我国将为社会减税5 000亿元，中央和地方的权责也将重新调整。

 

　　经济稳中向好 财税金融改革成果累累

　　据了解，2015年我国经济运行保持在合理区间。其中，国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%;居民消费价格涨幅保持较低水平;城镇新增就业1 312万人，超过全年预期目标。

 

　　李克强介绍，2015年服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”;消费对经济增长的贡献率达到66.4%;高技术产业和装备制造业增速快于一般工业;单位国内生产总值能耗下降5.6%。

 

　　“大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。”李克强指出，去年全国居民人均可支配收入实际增长7.4%;去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元;解决了6 434万农村人口饮水安全问题，农村贫困人口减少1 442万人。

 

　　李克强表示，“2015年为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。例如，积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。”

 

　　同时，围绕激发市场活力，政府加大了改革开放力度。在简政放权方面，取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批;工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码;加强事中事后监管，优化公共服务流程。

 

　　在财税金融等重点改革方面，中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加;营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大;取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统;价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上;国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进。

 

　　此外，2015年政府做的工作还包括：推动产业创新升级，促进区域协调发展和新型城镇化，推动社会事业改革发展。“例如，我们制定了实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实‘互联网+’行动计划，增强经济发展新动力。”李克强称。

 

　　继续减税降费 重划中央和地方权责

　　2016年，政府的首要工作任务是“保持经济运行在合理区间”。对此，《报告》提出，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币以及产业、投资、价格等政策工具，为经济发展营造良好环境。”

 

　　据了解，今年政府拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5 600亿元，赤字率提高到3%，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。“今年将采取三项举措：一是从5月1日起全面实施营改增;二是继续清理政府性基金;三是扩大相关行政事业性收费的免征范围。这将为社会减负5 000多亿元。”李克强称。

 

　　在财税体制改革方面，今年我国将重点推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。“把适合作为地方收入的税种划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。”李克强称。

 

　　《报告》还提出，全面推开资源税从价计征改革;进一步压缩中央专项转移支付规模，一般性转移支付规模增长12.2%。

 

　　在金融体制改革方面，《报告》提出，加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖;深化利率市场化改革;深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行;推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，适时启动“深港通”。

 

　　值得一提的是，李克强强调，“大力发展普惠金融和绿色金融。同时，要整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，防范系统性、区域性风险。”

 

　　加大简政放权 推进供给侧结构性改革

　　2016年，政府的第二项工作任务是“加强供给侧结构性改革”。《报告》提出，“围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”

 

　　供给侧改革的首要议题是简政放权。对此，《报告》要求，继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题;深化商事制度改革，开展“证照分离”试点;全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度;对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理;修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。

 

　　李克强特别强调，“要大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不受堵。”

 

　　供给侧改革的另一重要内涵是释放全社会创业创新潜能。其中，在财税方面，《报告》提出：落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策;实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

 

　　此外，化解过剩产能和降本增效、改善产品和服务供给、推进国有企业改革等也是供给侧改革的重要组成。《报告》特别指出，要更好激发非公有制经济活力。“要大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资，参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面也应一视同仁。”李克强表示。

 

　　切实改善民生 国内需求和对外开放并重

　　“切实保障改善民生”是政府历年的重点工作之一。《报告》提出，今年政府将加大投入，让更多大病患者减轻负担，实现大病保险全覆盖。“中央财政将安排城乡医疗救助补助资金160亿元，比去年增长9.6%;整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元;此外，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。”李克强介绍。

 

　　在养老方面，《报告》提出，继续提高退休人员基本养老金标准;制定划转部分国有资本充实社保基金办法;开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合;城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

 

　　今年，政府的另一重点工作是“深挖国内需求潜力”。《报告》提出，适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益;支持发展健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费;壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费;降低部分消费品进口关税，增设免税店。

 

　　“推进新一轮高水平对外开放”也是政府的一项重点工作。李克强强调，“优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。”

 

　　除此之外，政府今年的重点工作任务还包括“加大环境治理力度”、“加快发展现代农业”、“加强政府自身建设”。对此，《报告》都做了详尽的部署和安排。

 

 

 　　　　（来源：财会信报）