财政部正式发布《政府会计准则—— —基本准则》(下称“《基本准则》”)，并明确自2017年1月1日起施行。其实施将会对行政事业单位未来的财务管理工作产生巨大的、深远的影响。

 

　　会计工作将实现重大转型

　　《基本准则》所贯穿和体现出来的原则和理念，与过去传统的预算会计准则相比几乎有着翻天覆地的变革，将迫使行政事业单位的会计工作者不得不进行重大转型，从过去核算型向管理型转变，从埋头记账向抬头想问题、思管理转变。

 

　　原先，行政事业单位的会计人员主要工作就是报账、记账、核算，领导要什么数据就提供什么数据，几乎没有太多管理的压力。会计人员也习惯性把自身定位于财政资金的核算者、国有资产的守护者角色，但《基本准则》实施后，光做到这些恐怕远不能满足新形势的要求。

 

　　《基本准则》更加强调核算为管理服务理念。兼顾了预算管理、财务管理双重目标，预算会计为预算管理服务，财务会计则服务于单位财务管理，包括资产管理、债务管理，成本管理与控制等。

 

　　随着会计决策在管理中的地位变得愈加举足轻重，会计核算的质量对决策的科学性与否也将至关重要。会计人员必须围绕着管理来实施核算，以管理为目的来调整、丰富甚至改变自身的工作定位和职责，必须从单纯的核算工作中适时地解放出来，从单位整体的资产、负债、收入、费用各个视角，对核算质量进行评估，对经济数据进行分析、比对，为单位的经济决策提供可靠的支 撑，为单位短期、中长期甚至是战略性的管理提供服务。

 

　　将加强市场竞争意识

　　《基本准则》的实施将使行政事业单位的经济视野更宽，审视自身经济实力和发展潜力的角度也将更广，面向市场、参与市场竞争的意识更强。

 

　　《基本准则》体现出更加开放与透明的理念。行政事业单位不再仅仅是国家财政预算执行体系中的一员，更是市场经济中的重要参与者，行政事业单位的财务信息将更加开放、透明，满足不同层次、不同方面、甚至是社会公众对信息获取的需求。

 

　　而且，《基本准则》更加关注能力和绩效评价。首次提出收入、费用两个要素，并参照企业会计制度标准来界定收入、费用概念，有助于准确反映单位的资源管理能力和运行成本，为建立和实施绩效评价，开展绩效考评提供了可靠的信息基础。

 

　　以前，行政事业单位在财务管理上更多地关注财政预算经费的执行情况，从经费的申请，到预算的执行以及结转 结余的控制，在执行中也更多地着眼于资金使用的合规性与及时性，但对资金使用的经济效益乃至社会效益、单位运行的成本与资源耗费率、现有资产的服务能力等方面关注度远不够。究其原因，一方面受预算会计所提供的财务信息有限所困，另一方面也是因为缺少统一的、规范的会计标准，导致单位之间甚至同行单位之间的经济数据缺乏可比性，使得难以科学判断和比较运行的效率和竞争的优劣势。比较不够，则危机感不足，竞争意识不强。

 

　　《基本准则》借鉴和吸收了企业会计准则、国外政府会计改革的成熟经验，确立了“双系统、双基础”原则，明确政府会计由预算会计和财务会计两个系统构成，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，由此将有助于全面提高行政事业单位会计信息的真实性、完整性和可比性。这实际上强化了财务会计功能，明确要求反映会计主体的运行成本、现金流量以及资产质量等财务会计信息，把政府会计主体的财务会计放到了与预算会计同等重要的地位，而以权责发生制为基础的财务会计反映的单位各项经济事项将更准确、更充分、更全面，这使得行政事业单位的会计信息与同行之间甚至与企业之间都具备了一定的可比性，大大有助于分析和预测单位的成本竞争能力、市场潜力和未来发展空间，这些都将是《基本准则》给行政事业单位所带来的决策全面化、眼光市场化的转变。随着我国在“十三五”期间将继续深入推进和深化事业单位改革，相当一部分事业单位将逐步去行政化，经费渠道也将发生调整，获取的资源将更多的依赖于市场竞争，而《基本准则》的实施则为这些事业单位参与市场竞争做好了准备，提供了经济工作支撑。

 

　　将提升领导对财会管理的重视度

　　《基本准则》的实施将使得行政事业单位的领导层更加重视单位的财务管理工作和财会队伍建设。财务管理工作的质量、财务人员的素质高低对单位的影响日益增大，不仅影响单位现时的管理水平，对单位未来的发展也至关重要，科学的、全面的财务决策能力将成为衡量单位财务管理水平高低的重要标准。

 

　　《基本准则》中权责发生制的引入、“服务潜力”、“现时义务”等概念的提出，使得在会计核算中对会计人员主观判断的依赖程度越来越高，会计人员的判断能力将面临更大的挑战。同时，在《基本准则》下会计核算因具备双重目的和意义也将变得更加复杂—— —预算会计反映预算执行信息，形成决算报告，为预算管理提供依据;财务会计反映财务会计信息，形成财务报告，为绩效评价、资产和资源管理提供支撑。由此，对日常发生的每一笔经济事项的处理，如何同时兼顾这两种不同计价基础、不同目的的核算需求和会计反映，正确使用会计科目编制会计分录，对行政事业单位的会计人员来说不仅仅是工作量的增加，更是工作难度的大幅提升。因此，行政事业单位会计人员业务素质水平、政策理解和把握能力必须得到明显改善和提高，才能够尽快适应《基本准则》的要求，将《基本准则》的理念和精髓在实务工作中得到正确贯彻和准确应用，才能确保发挥会计服务管理的职能。行政事业单位会计人员如仍旧按部就班、只着眼于眼前，缺少学习的主动性，缺失竞争理念，则势必将面临被淘汰的风险，届时就有可能被具备企业财会经验的会计同行所替代或者在人才竞争中处于劣势了。

 

 

　　　　（来源：中国会计报）