○抓好税收收入质量评价工作，以评促管、以评促收

 

　　○充分反映各征收单位在税收收入“真实准确”“合理协调”“均衡稳健”“务实高效”等方面的工作程度

 

　　○查找基层税务机关在组织收入过程中存在的问题，及时采取有效措施加以纠正

 

　　今年前9个月，宁波市国税局组织税收收入942.01亿元，同比增长14.5%，高出全国平均增幅5.7个百分点。在全国经济增速持续放缓，经济下行压力加大，部分经济指标回落，尤其是与税源基础密切相关的主要经济指标出现不同程度下滑的情况下，是什么因素让一个面积仅占全国0.1%的海滨之城，产出全国1.5%的国税收入？记者在采访中发现，抓好税收收入质量评价工作，以评促管、以评促收，是重要原因之一。

 

　　近年来，随着税收总量逐年攀升，税收质量问题备受各界关注。为防止在组织收入过程中一味求大而产生的数据“虚胖”，也为了进一步解决税收收入与实际税源不匹配、税收收入波动性较大等收入质量方面的问题，宁波市国税局自2013年始，结合当地经济税收特征，研究制定了《税收收入质量评价工作实施方案》，科学选择一系列反映收入质量的指标，采用合理且符合实际情况的评价方法，建立起一整套税收收入质量评价体系，按季度为收入质量“把脉问诊”，查找各区、县（市）国税局在组织收入过程中存在的问题，并及时采取有效措施加以纠正。

 

　　宁波市国税局收入规划核算处相关负责人向记者表示：“用量化的手段来提升税收收入质量，关键是要找准评价的切入点。这套评价指标在设计之初，就力求考评指标的科学合理和全面细致，充分反映各征收单位在税收收入‘真实准确’‘合理协调’‘均衡稳健’‘务实高效’等方面的工作程度。”

 

　　据介绍，该评价体系共设置了三大类质量指标，分别为入库税收收入质量、税收收入管理质量和经济税源质量，下设二级指标和三级指标，明确评价口径、公式模型和评分标准等内容，在考核指标上又细分为评价指标和参考指标，这在很大程度上避免了以往量化考核容易出现的“一刀切”现象。比如，宁波市经济区域化特征明显，各区、县（市）的税源特征差异较大。作为中心城区的海曙区、江东区、鄞州区等虽然税源数量众多，但以中小微企业为主；而远离市区的北仑区、大榭开发区等地虽然税源数量少，但是作为经济开发区，当地的大企业多，重点税源集中。针对此种情况，指标体系在设计之初就将“入库税收收入质量”“税收收入管理质量”等与税务机关工作主观努力程度具有较强正相关性的指标，作为考核评价指标，将“经济税源质量”等与主观努力程度无直接对应关系的指标，作为参考指标，充分考虑了主观努力程度对税收收入质量的影响，更体现公平科学。

 

　　与此同时，这套体系采用了多缴税金月末余额占比、行业增值税一般纳税人平均税负等指标来反映征退税款在真实准确和合理协调方面的情况，用季度税收波动率、往年陈欠入库率等指标来反映各地税务机关在均衡稳健和务实高效两方面的表现，用高耗能税收占比、振兴产业税收占比等指标来反映各区、县（市）产业结构、发展潜力和抗风险能力等方面的经济税源质量。通过一系列科学严密的“体检指标”，税收收入质量有了更直观的体检结果，进而能够发现税收征管中存在的薄弱环节，促使各区、县（市）国税局采取针对性措施加以解决，继而进一步提高税收质量水平。

 

　　经过两年多的实践，宁波市国税局建立的税收收入质量评价体系已取得明显成效。从税收收入监控指标情况来看，今年前3个季度，宁波市国税局系统在税收收入大幅增长的同时，收入质量创历史最好水平，组织收入原则落实到位，未发生过收过头税和违规调节收入现象，确保了税款“真金白银”的成色。收入质量评价同税收风险管理工作的深度融合，更推动了征管工作的进步，非居民企业税收管理、高风险行业纳税评估和大企业全流程风险管理等难题得到有效解决。今年前3个季度，全市国税局系统共推送风险纳税人82479户次，风险分析识别命中率达到82.3%，合计入库税款8.8亿元。 

 

（来源：中国税务报）