新京报讯 《水污染防治行动计划》昨日发布，这个被称为“水十条”的行动计划，被普遍解读为我国最高规格、前所未有的治水行动计划。计划提出，到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理。

 

    　此前，2013年，国家层面出台的“大气十条”被认为是中国前所未有力度的空气治理行动计划。

 

   　 目标清

 

   　 2030年水环境总体改善

 

   　 《水污染防治行动计划》由环保部、发改委等多个部门共同参与编制。环保部表示，“水十条”的起草工作从2013年4月开始，先后三次组织专题调研，历时近两年，30次易稿。

 

　    和“大气十条”一样，“水十条”也给出了明确的目标蓝图：到2020年，全国水环境质量得到“阶段性改善”，污染严重水体较大幅度减少，具体来说，七大重点流域水质优良比例达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，力争全国水环境质量总体改善，七大重点流域水质优良比例达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善。

 

  　  举措细

 

   　 具体工作注明参与部门

 

  　  “水十条”共35款，238项具体措施，包含了十大块内容，如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是，“水十条”在每项具体工作后，都注明了牵头单位和参与部门。

 

   　 参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示，238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进，如提高污水处理标准等；90项措施是以前没有的新举措，如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外，还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施，如研究建立国家环境监察专员制度等。

 

    　规格高

 

  　  最终以国务院名义发布

 

  　  此次发布的“水十条”被认为是我国规格最高的水治理行动计划。石效卷介绍，“水十条”编制过程中，光是由国务院副总理主持的专题会就开过两次。去年12月，在李克强总理主持的国务院常务会议上通过。今年2月26日，“水十条”又在习近平总书记主持的中央政治局常委会上审议通过。昨日，其最终以国务院名义发布。

 

 　   “这样的行动计划，真正把水污染防治的地位提升到了国家水环境安全的角度，提到生态文明的角度了。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇说。

 

　    ■ 解读

 

 　   “水十条”设定的目标高吗？

 

  　  “水十条”给出了具体的目标，也对2020年、2030年、2049年分别作出了“阶段性改善”、“总体改善”、“全面改善”的描述。

 

 　   这样的目标是否能实现？石效卷说，三个阶段目标，包括2020年的具体目标任务，都是由专家经过充分论证后得出来的，有相当的测算依据和共识。

 

 　   中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琦说，这样的目标，地方政府应该“跳一跳”就能达到，而实现目标的关键在于严格地落实“水十条”。不过，他对我国水体质量好转充满信心，他说，自己接触到的县市级地方政府，目前虽然压力很大，“但他们从来没有说过我们不应该治理，他们是发自内心地想要治理，解决目前的环境问题。”

 

 　   如何确保目标能够实现？

 

　    我国多部门治水，长期存在部门间协调的问题。石效卷说，此次“水十条”的制定过程中，充分体现了各部门的齐心合力。

 

　    她说，“水十条”借鉴了“大气十条”中最好、最有效的措施，而且更为严厉。如具体条款后面都附带了括号，里面规定了具体负责的每个部门，将责任明确落实到部门上，“这是从来没有过的。”

 

  　  国研中心资环所副所长常纪文也表示，“水十条”明确，如部门或地方政府没有很好地完成分解任务，将被监察等部门约谈，也显示了其权威性。“每个部门，地方政府的主管负责人，必须要好好干了，不好好干，麻烦就大了。”

 

  　  石效卷说，“水十条”接下来需要分解任务，而且必须要做考核，对地方政府签署“责任状”。

 

   　 中科院科技政策与管理研究所所长王毅说，目前从国务院层面推动“水十条”，明确各部门的责任，这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示，协调部门之间所有的问题比较难，因此建议研究建立更好的协调机制，如处级、司级之间的合作机制，真正用制度来推动部门合力治水。

 

　    严格治水是否会影响经济？

 

　    目前，全国面临着经济下行压力大的问题，在这个背景下，为何最高层依然有勇气出台严格的水环境治理措施？

 

　    石效卷表示，严格的措施并不会影响经济，“整个‘水十条’对经济是起助推作用的。”她说，这次水十条的制定，特别注重经济结构调整，注重总体谋划，以水资源承载力作为刚性约束，以环保倒逼结构调整和空间优化，这会对经济整体健康稳定发展起促进作用。

 

　    她说，根据权威专家测算，“水十条”将拉动近6万亿GDP，增加390万非农业人口的就业，实现环境、经济、社会效益的三赢。

 

 　   柏仇勇也表示，水治理和经济发展是相辅相成的关系。“有人可能认为要关停整治污染企业，会不会加剧经济下行压力，我说不会，正好是经济下行的时候，调整结构的成本最低，最容易，而且长远看，对经济整体健康发展非常有利。”

 

 　   清华大学教授、E20环境平台首席合伙人付涛表示，短期内，“水十条”可能会给一些落后传统产业带来冲击，但总体上，其对经济增长会带来正面的作用。他说，因为治水需要污水处理等大量环保企业，因此“水十条”内关于市场介入的内容也比“大气十条”更多。“如果做得好的话，环保产业未来会是支柱性产业，会给经济带来增量。”

 

　　　　（来源： 新京报）