核心提示：在税制改革过程中，如何落实税收法定原则？从实施意见给出的“时间表”和“路线图”上，可以找到答案。

　　原标题为：在全面落实税收法定之前，全国人大对国务院的授权决定仍然有效——税制改革依法前行

 

　　落实税收法定原则，是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。新修改的《中华人民共和国立法法》，对税收法定原则进行了明确和细化，规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。这一修改变化，得到了社会各界的广泛认同，被认为是税收法定迈出的关键性一步。

 

　　全面落实税收法定原则力争在2020年之前完成，距现在只有5年多的时间。而在这5年多时间里，税制改革作为深化财税改革的一项重要任务，也在加快推进。社会上普遍关心：税收法定与税制改革的关系是怎样的？税制改革应依据什么来推进，如何体现税收法定原则？

 

　　税制改革过程中，相应法律未出台，怎么办

 

　　国务院依然可对税制作必要调整

 

　　社会上有观点认为，新《立法法》实施后，要不要交税，要交多少税等，都不是政府或个别行政机关能够决定的。政府不能再随意调整税率，不能随意加税、减税，收税必须根据法律来收。

 

　　税制改革，肯定要涉及税率调整，以及征收范围和征收环节的变动等。仅今年涉及的税制改革任务，就包括“营改增”继续扩围，完善消费税制度，推进资源税从价计征等。如果政府无权作出调整，相应的法律又尚未出台，税制改革该怎样推进？

 

　　“《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的出台，对税制改革如何依法推进进行了明确，非常必要和及时。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授表示。

 

　　根据实施意见，在2020年全面落实税收法定之前，全国人大对国务院的授权决定仍然有效；国务院可以根据客观情况变化和税制改革需要，依据授权决定和相关税收条例的规定，对相关税收政策进行必要的调整和完善。

 

　　胡怡建认为，按照中央部署，国务院在推进税制改革中，需要根据改革进程及时修改相关税收条例和调整相关政策。同时，要根据经济发展形势和调控需求，对税收政策进行相机调整。“有了这样一个明确思路，接下来税制改革在出台具体举措时，就可以更好地得到社会公众的理解和支持，减少不必要的误解和阻力。”

 

　　“我想强调的是，落实税收法定需要有一个过程，加快立法也不是要搞‘大跃进’，在一夜之间把税收的暂行规定和条例全部上升到法律。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，目前我国现行的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是国务院根据授权，通过制定税收暂行条例来制定的。在过渡期内，这些条例同样是有效的。

 

　　在税制改革过程中如何落实税收法定原则

 

　　改革与立法同步进行
 

 

　　　（来源：人民日报）