“两会”期间，全国人大代表的议案、建议总是备受瞩目。作为各个领域的“代言人”，全国人大代表的议案大多与自己所在领域相关。税收由于相对专业，每年专门涉及的议案并不多，提交人多数来自系统内。但是，有一位人大代表，没有任何税收背景，却连续三届提交税收议案，他就是广东省汕尾市政协副主席、陆丰县物资总公司副总经理李秉记。今年，他又带来了两项涉税议案。

 

　　李秉记告诉记者，他的第一个建议是落实税收法定原则。在李秉记看来，落实税收法定原则，完善税收法律体系，有利于提高税收征管的公信力，使税务机关的征管过程更具法律依据。3月4日，全国人大发言人傅莹在回答中外记者提问时表示，要力争在2020年之前，全面落实税收法定原则。对于上述时间表，李秉记认为，在落实过程中应该有先有后，“让涉及民生的税种，率先回归人大”。对于将要开征的新税种，如果涉及民生，他建议也应该尽快通过人大进行审议。

 

　　没有任何的税收背景，为何连续多年关注税收?李秉记的回答是，“我原来读过金融，金融财税不分家。”据他介绍，他2003年被选为全国人大代表，2004年开始在“两会”上谈税收。他的建议，有的已经获得采纳并推广至全国，如2004年提出的“阳光财政”;有的已经提上议程或稳步推进，如月销售额3万元以上的个体工商户免征营业税;有的还没有结果，但他表示会持续跟进。

 

　　今年，李秉记最重要的建议就是全面清理整合现有涉企税费。议案中，他建议，对属于合理征收范围内的行政事业性收费，应该通过全国人大转化为税;对于不合理的行政事业性收费，应该坚决取消。“把费进行整合，该收的收，该废的废”。

 

　　在李秉记看来，过多的行政收费已经影响到公民依法纳税的积极性。“很多纳税人都在抱怨税太重，实际上并不是税负太重，而是收费太多。”李秉记认为，社会上这种声音太多，不仅不利于税务机关履行征管责任，长此以往，也会影响到国家的公信力。

 

　　谈到清费立税的时机，李秉记认为，目前正当时。十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，依法治国正是清费立税的有利条件。“我们只听过依法纳税是每个公民的义务，没听过依法收费是公民的义务。对过多过滥的收费项目应全面清理。”

 

　　除了上述两项议案，李秉记建议，地方税费应该统一定税，统一标准。对于不同地区经济发展水平存在的差异，他主张，在统一标准的基础上，根据地区实际情况实行财政转移支付。在税收优惠方面，他建议，应该在顶层设计上进行，“要动大的手术，不要修修补补。今天减这个，明天优惠那个的减免方式并不利于税务机关征管，也会让很多企业很难搞懂。”

 

　　作为企业家，李秉记会经常跟税务机关打交道。谈及近几年税务机关的变化，他深有体会：“这几年，税务机关最大的变化是‘从权到责’的变化。原来，税务机关关注有多少权力，现在关注有多少责任。”李秉记告诉记者，过去，相关体制不完善，税务机关权力很大，无论是管理还是服务都是“我说的算”。现在，税务部门更多地强调责任，“怎么为企业服务，怎么培养税源”。

 

　　最后，李秉记强调，目前国内的税收宣传还远远不够，纳税人依法纳税的意识没有建立起来，应该加大宣传力度，提高国民依法纳税的意识。

 

 

 　　　　（来源：中国税务报）