新华网北京７月２日电（记者韩洁、何雨欣、高立）１９９４年启动的分税制改革迎来２０周年之际，中国新一轮财税体制改革的大幕徐徐拉开。２０１４年上半年的最后一天，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。

 

   　 财税体制改革被视为中国改革路上难啃的“硬骨头”，经济社会发展诸多难题的破解都与之有着十分密切的联系，也成为中国新一轮改革向深水区攻坚的重点。

 

  　  新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革

 

   　 改革开放以来，财税体制改革始终承担着“先行军”的使命，发挥着突破口的作用。特别是１９９４年实施的工商税制和分税制财政体制改革，建立了适应社会主义市场经济的财税体制的基本框架，调动了各方积极性，充分调动了中央和地方两个积极性，国家财政实力不断壮大，财政宏观调控机制不断完善，对推动建立社会主义市场经济体制、促进对外开放、维护社会和谐稳定发挥了重要作用，成为我国财政史上的一个重要里程碑。

 

    　２０年来，我国财税体制又经过了多次调整和完善：

 

   　 ——逐步消除“内外有别”的税费制度，全面统一内外资企业税制，让各类企业站在同一起跑线上，促进市场公平竞争；

 

  　  ——推进农村税费改革，全面取消农业税，着力减轻农民负担；

 

  　  ——建立完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化；

 

  　  ——建立完善部门预算和国库集中收付制度，规范财政收支；

 

　    ——实施政府采购管理制度改革，提高财政支出效益，降低行政运行成本；

 

　    ——实施成品油税费改革，进一步理顺税费关系鼓励节能减排，建立科学发展的机制。

 

    ……

  　  当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济运行和社会发展呈现出许多新的变化，财税体制的职能和调控力度也在不断加大。然而，现行财税体制还存在一些问题和不足，不能很好适应改革发展新形势的要求，一些深层次的矛盾逐渐显现。在全面深化改革的背景下，深化财税体制改革，将为整个改革打下坚实基础，提供有效支撑。

 

　    中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，改革开放走到今天，剩下的难题都是“硬骨头”。财税体制改革“牵一发而动全身”，只有深化财税体制改革取得根本性突破，才能为全面构建现代财政制度，为实现国家治理现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基础和财税制度保障。

 

  　  加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度

 

  　  如果说１９９４年财税改革的目标是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架，那么新一轮财税体制改革就是要建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度基础。

 

   　 在全面深化财税体制改革的总体布局中，预算改革无疑扮演着“开路军”的角色。现代预算制度是现代财政制度的基础，是现代国家治理的重要内容。

 

   　 财政部财科所所长贾康说，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的政府预算制度，旨在进一步硬化预算约束，规范政府行为，实现有效监督，提高资金效益，真正把预算分配权关进制度的笼子，使政府预算在阳光下运行。

 

 　   政府“钱袋子”关系１３亿多人的福祉。近年来，建立“四本预算”、推进预算公开、规范转移支付、地方债自发自还……预算改革不断推进，建立现代预算制度的改革方向日渐清晰。
 

 

　　　（来源：新华网）