经过数年的实践后，如今“政府采购”、“政府购买服务”等词汇事实上已经走入包括会计师事务所的企业之中。目前，政府购买服务已经成为处理政府与市场、政府与社会之间关系的重要工具。不过，与之前政府采购中的办公用品、器材设备等实实在在的商品相比，“政府购买服务”还是会给人一种看得见摸不着的感觉。
 

　　财政部日前下发《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(以下简称《政府采购通知》)，旨在解决和规范政府购买服务中的管理问题，进一步完善政府购买服务的顶层设计。

　　在推进政府购买服务的过程中，作为现代高端服务业的会计服务、注册会计师都将在其中扮演重要角色，发挥重要作用，会计师事务所将大有可为。

 

　　政策亮点

　　三类服务中会计师事务所可直接参与两类

　　所谓“政府购买公共服务”，就是“政府花钱买服务”，将原本由政府或者事业单位承担的公共服务有偿转交给社会组织、企事业单位，其目的是改进政府提供公共服务的方式。用一句话来通俗地解释“政府购买公共服务”，就是 “百姓点菜、政府买单、社会力量干活”。

　　政府购买公共服务是全球公共管理改革中的重要内容。我国从1990年后开始尝试推行政府购买社会组织服务。目前，我国政府购买社会组织提供的公共服务尚处于起步阶段，没有形成完善的制度化保障机制。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度。

　　记者了解到，《政府采购通知》与财政部在2013年12月印发的《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》(以下简称《政府购买服务通知》)，都是政府购买服务顶层设计的组成部分。

　　《政府购买服务通知》提出，要考虑当前政府购买服务工作的重点是鼓励和推进改革，注重研究解决现行政府采购、预算编制、会计处理等技术性管理难题，必要时可适当调整，为政府购买服务工作的顺利推进创造条件。

　　根据《政府购买服务通知》的要求，《政府采购通知》明确了政府采购服务项目的分类和采购需求责任主体，并对此类项目变更采购方式审批、采购合同签订及采购结果评价等方面作出规定，以更好地推进和完善服务项目的政府采购。

  　《政府采购通知》将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务，如公文印刷等。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，如法规政策的前期研究等。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务，此类服务又根据履约验收的不同要求分为以物为对象的公共服务(如公共设施管理服务等)和以人为对象的公共服务(如教育医疗服务等)。

　　有业内人士向《财会信报》记者介绍，会计师事务所在参与政府采购过程中，能够直接进入第二类中涉及市场监管的服务，以及对第三类服务效能的评价。《政府采购通知》明确，对第三类服务项目进行验收时，可以邀请第三方评价机构参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。

　　同时，在中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)2013年11月征求意见，将在2014年发布的《注册会计师业务指导目录(2013-2014年)(征求意见稿)》(以下简称《2014版指导目录》)中，也新增了与政府采购服务相关的公共预算资金专项审计。

　　事实上，在《2014版指导目录》中，以政府相关部门作为委托人的诸如乡镇政府及其各部门审计、村级财务审计、财政科技经费(课题经费)专项审计等73项涉及财政预算资金的服务项目，以及小金库专项审计等服务项目，都可归为政府购买服务之列。

 

　　服务现状

　　地方政府正在推进购买会计服务

　　记者了解到，截至到今年的3月20日，已有广东、上海、江苏、山东、云南、安徽、新疆、河北、吉林、广西、湖北11个省市自治区出台了政府购买服务相关实施意见。

　　事实上，各地发布的指导目录没有统一的格式和分类标准，但内容大多涉及基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等内容。

　　作为政府购买公共服务中的一项，政府购买会计服务、购买注册会计师服务从2009年开始受到各方关注。

　　2009年10月，《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干的通知》(以下简称《国办56号文》)指出：会计师事务所执业领域大幅度拓展…(会计师事务所服务项目)积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关领域延伸。

　　在《国办56号文》出台之后，部分地方就开始探索政府购买审计服务。以先行者上海为例，尽管财政部门委托会计师事务所审计专项资金的做法早已有之，但将其作为制度加以规范，上海属于“吃螃蟹”的先行先试者。上海于2010年出台的《关于市级财政专项资金实施注册会计师审计制度的暂行办法》明确，上海市级财政专项资金实施注册会计师审计制度，具体由上海市财政局会同市有关主管部门通过市财政监督检查局，采用政府购买服务的方式，委托经认可的会计师事务所，按照上海市有关财政专项资金管理办法规定，实施注册会计师审计。

　　此后，根据《暂行办法》，上海注册会计师协会于2011年组织编写了《上海市财政专项资金审计指引(试行)》和《上海市财政专项资金审计工作底稿(试行)》，同时结合2011年度市级财政专项资金审计工作对审计底稿进行了二次修订，明确将该专项审计定位为更好地服务于政府的财政监督。

　　随后，上海市财政局又发布了《上海市财政局选聘会计师事务所基本规范(试行)》。

　　通过政府购买的方式，上海市财政局将原本对事业单位的事务性管理交给了会计师事务所，这有利于进一步规范上海市事业单位财务会计行为，保证财务会计信息的真实、准确、完整，提高事业单位预算编制与执行的科学性和准确性。
 

　　上海市财政局于2013年12月发布的《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表审计监督工作办法》，明确由上海市各市级预算主管部门采用政府购买服务的方式委托会计师事务所进行审计，其主要职责之一即是“统一向会计师事务所支付审计费用，所需经费在年度部门预算中安排”。

 

　　前景展望
 

　　政府购买会计服务将快速发展

　　对于政府采购会计服务的范围及发展前景，一家大型会计师事务所负责人表示，除了政府所属单位的报表审计、经济责任审计、基建审计、拆迁审计、清产核资审计、专项经费审计、项目预算审核以及涉及审计方面的标准制订外，政府购买会计服务的项目将会日渐增多。

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起就在今年“两会”期间针对政府采购、购买服务中涉及到的招投标制度提出改革建议。张连起认为：“会计中介机构可以参与政府预算、国有资本经营预算、重大民生项目等的第三方绩效评价。另外，编制全国和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表等也需要会计师提供大量的专业服务。”

　　张连起表示，代理记账机构、评估机构、咨询公司等也都可以在日益扩大的政府购买会计服务领域看到更多的市场机遇，并提供越来越丰富的会计服务。

　　浙江慈溪永敬会计师事务所资深注册会计师、资深注册税务师、浙江省政协委员何建秋认为，政府购买注册会计师服务需要解决四大问题：从事政府购买服务的经验和衔接问题，这需要一定的时间和措施进行磨合;“蛋糕”分配的问题，谁有资格分得这块蛋糕，项目的大小、项目的多少，分配依据是什么等等;会计事务所从事政府采购的效益问题;以及统一的政府购买服务的审计准则及其指南的缺失问题。

　　对此，何建秋同时提出了一揽子解决方案：通过会计师事务所做强做大、做精做专，让那些专门从事政府购买服务的注册会计师及会计师事务所能够脱颖而出;在政府购买服务的分配上，要遵循公开、透明、公正、公开的原则，采用公开招标或邀请招标方式采购;在政府购买会计服务的收费问题上抵制低价竞争;制定政府购买注册会计师服务的相关审计准则和指南。他认为，一旦有了技术、法规的支撑，政府购买注册会计师服务必将快速发展。
 

　　而一位不愿署名的大型会计师事务所合伙人接受《财会信报》记者采访时则建议，中注协应完善《注册会计师业务指导目录》，并将政府购买服务纳入其中，对注册会计师业务中涉及的政府购买服务项目重新分类;同时，支持会计师事务所成为政府采购代理机构;以第三届“京交会”会计服务板块活动为契机，进一步宣传会计服务之于经济社会发展与政府职能转变的意义。

 

　　业界呼声

　　让会计师事务所成为政府采购代理机构

　　记者注意到，会计师事务所除了参加政府购买服务中的审计、咨询等项目招投标外，还有部分会计师事务所以“政府采购代理机构”的方式参与到政府购买服务之中。而这一项目并没有得到会计师事务所的足够重视。

　　有业内人士表示，会计师事务所参与政府采购代理机构，有利于注册会计师对于政府采购的了解以及提升政府采购环节中对于注册会计师服务的认可程度。

　　浙江、山东、江苏、河南等地已经有会计师事务所取得政府采购代理的相关资质，成为了政府采购代理机构。记者注意到，浙江有超过10家会计师事务所能够从事政府采购代理。

　　浙江湖州恒生会计师事务所有限公司就是一家能够从事政府采购代理的会计师事务所，其已经获得了政府采购乙级资质，能够从事标的金额在1 000万元以下的货物及服务的招投标代理。

　　湖州恒生会计师事务所主任会计师沈茂方指出，会计师事务所新业务拓展要以鉴证业务为核心，向相关业务范围辐射。例如，陌生交易对手之间在建立合作关系之前，为准确掌握对方实力，避免商业欺诈，需要会计师事务所提供资信调查服务，进行尽职调查;政府在履行国有资产管理、行政监督、绩效评价等职能时，也需要利用会计师事务所的专业优势，代为执行部分审计、检查、考评等工作。

　　河南盛华会计师事务所有限公司也是一家取得政府采购代理乙级资格的会计师事务所。记者注意到，从2014年至今，该所至少发布了18笔政府采购信息的招标公告、中标公告、成交公告等。而在2013年，该所至少有64则招标公告等内容的发布。

　　记者还注意到，以河南省政府采购代理机构的资格认定为例，河南省就要求申请为政府采购代理机构的企业，需要有会计师事务所出具的验资报告或者上年度的财务审计报告。而这也是一项会计师事务所涉及政府采购的新业务。
　　而记者通过查询截至2014年4月30日《已办理北京市财政局CA认证工作的政府采购代理机构名单》发现，北京地区的会计师事务所并没有参加到政府采购代理机构之中。同时，在北京注协近期召开的六届二次理事会会议上，有中小会计师事务所的代表呼吁北京市财政局在政府采购中更多地选聘会计师事务所。

　　记者手记

  　让更多的政府部门认识到购买会计服务的价值

　　中注协在其《2014年工作要点》中指出，围绕政府职能转变、财税体制改革、社会管理体制改革等，加强与有关部门的协调，推动政府购买服务相关政策的落实;发布《注册会计师业务指导目录(2014)》，组织开展新业务项目开发、经验总结和典型推广。

　　毋庸置疑，在政府购买注册会计师的服务上，我们都在摸着石头过河。笔者以为，要在会计师事务所中推进政府购买服务，需要三方面努力：政府部门主动推动，并有切实的需求;会计师事务所有相应的经验及能力;财政部、中注协等行业监管机构加强对会计服务的宣传与沟通，让更多的政府部门及企业、会计师事务所都认识到政府购买会计服务的价值与意义。

 

 　　　（来源：财会信报）