核心提示：正在召开的第十二届二次政协会议上，来自注册会计师行业的张连起委员一共提交了6个提案。

 
　　视野讯 正在召开的第十二届二次政协会议上，来自注册会计师行业的张连起委员一共提交了6个提案。提案的主题除了“关于注册会计师服务采购招标改革”外，还涉及到了环境费、证券市场会计审计监管、小微企业纳税优惠、政府财务报告等。

 

　　在《关于推进注册会计师专业服务招投标改革的提案》中，张连起委员指出目前存在的四个问题：

 

　　一、采购部门对购买专业服务认识不到位，仍沿用购买一般货物的“价格最低”思路。

 

　　二、专业服务招投标相关管理规范存在不足。

 

　　三、政府购买专业服务方式单一，普遍采取公开招投标的方式，助长了“围标”“拦标”“陪标”以及低价竞争的机会主义行为。

 

　　四、招投标严重影响专业服务质量和行业发展。

 

　　就此问题，张连起委员的提案提出了深化招标改革，推动注册会计师行业良性发展的思路。

 

　　具体包括：

 

　　一是对购买专业服务重新定位，强化对专业服务价值和特点的认识。

 

　　二是完善政府采购和招投标相关管理规范，降低价格因素对购买专业服务的影响。建议对《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)文进行修订，推动相关政府和招标单位执行《委托会计师事务所审计招标规范》（财会[2006]2号）文件的有关精神。

 

　　三是鼓励采用竞争性谈判等更合理的购买方式。

 

　　四是构建招标投诉受理机制，充分利用互联网平台透明披露应对恶性竞争。

 

　　另据新华社报道，政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提出提案5884件，经审查立案5403件。

 

　　附：财会人群相关的5项提案全文

 

　　提案一：

 

　　关于加快实施排污费改税、倒逼生态环境治理的提案

 

　　在我国，早在上世纪80年代初就按照“谁污染，谁付费”的原则确立了排污费征收制度。到目前为止，己建立了比较完整的排污收费法规体系，包括国家法律、行政法规、部门和地方行政规章等，制定了污水、废气、废渣、噪声、放射性等5大类113种排污收费标准。这种通过提高污染成本以少污染的财政管理理念，在一定的历史时期也发挥过积极作用。但随着近年来我国生态破坏的巨大压力，排污费改税的呼声越发强烈。

　　我国排污费以费的形式出现的问题，一是排污收费制度形式上是一种行政收费，但却是具有行政收费外壳的一种“准税收”，表现形式与实质内容的不相吻合，使排污收费制度无法发挥应有的作用。二是偏重筹资和排污末端治理，忽视诱导机制的运用。三是征收程序不规范，存在“寻租”空间。四是征管法规强制性不足无法有效震慑违法行为。五是环保部门执法力度不足，难以依法足额征收排污费。六是地方保护主义的影响造成排污费征收不到位。

　　为此建议，加快排污费改税的推进力度和速度，尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护的强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。

　　首先，制定完善相关立法。根据环境税的性质，考虑到对环境的治理既需要中央统筹安排，又依靠地方资金投入，所以该税可为共享税，由中央政府统一立法。此外，由于环境税征管涉及诸多环保技术和标准问题，因而必须同时发挥税收机关和环保部门的作用，环保部门负责定期测量排污量，税务机关具体负责税款的征收，两者的联系与协调办法应有相应的立法规定。

　　其次，建立专项转移支付制度。通过费改税，将税收统一上缴中央财政，再由其统筹分配，科学管理，拿出一定比例的经费，以专款专用的方式反哺地方，用以防治大气、水污染等开支，并用公开化、透明化的方式，监管资金的用途与绩效。

　　第三，建立跨地区的联防联控机制。由于污染的流动性、跨区域性的特点，使得治理环境问题时更需要符合客观规律，即除了从本地污染源头上查处、防治外，更应该建立跨地区的联防联控机制，如京津冀、长江三角区、珠江三角区等，通过动态监测、动态治理，让环境污染防治更有成效，更符合科学规律。

 

　　提案二：

　　关于尽快成立证券市场改革会计审计组的提案

　　近年来，证券市场发生的一系列上市公司造假丑闻，背后都与相关公司治理层、管理层设计操纵的财务会计舞弊案有关。

　　首次发行股票的公司（IPO）由证监会设立的发行审核委员会审核，生杀大权揽在证监会怀里，一方面容易丧失公平中立的市场功能，另一方面也让证监会白白背上了信用黑锅。公司IPO在发审委“过堂”，最后被通过或被否决，相当于证监会为相关上市公司的财务数据进行背书担保，这种吃力不讨好的事除了增加寻租机会外，对树立证监会的权威性、专业性和公正性没有任何益处。从目前情况看，上市公司信息质量并没有因为审核而好转，类似“绿大地”、“万福生科”、“紫鑫药业”等上市公司会计审计丑闻层出不穷，而审核者不必担责，投资者怨声载道，证券市场倍受伤害。

　　从本次IPO重启后发生的一系列问题看，在向注册制过渡的进程中，支撑整个市场的会计审计顶层资源和监管力量分散，相关政策的制定缺少稳定性和确定性预期。为此，建议整合现有专业资源，尽快由证监会牵头成立证券市场会计审计组：

　　第一，证券市场改革会计审计改革组由证监会、财政部、银监会、保监会、国资委、学术界、注册会计师界的资深专家组成，办事机构设在证监会会计部。主要职责是涉及公司IPO、上市公司年报、信息披露等领域存在的重大会计审计问题进行独立判断、统筹应对、综合治理、督促落实。旨在增强证券市场的权威性、公正性、透明性，弥补行政效能缺失，推动证监会的监管职能转型。

　　第二，制定核准制向注册制过渡的会计审计路线图和相关准则指引。证券市场改革会计审计组的一项重要职责，就是为发挥市场决定作用的监管转型提供政策准备，为以信息披露为基础的新股发行改革提供专业咨询，规划证券市场会计审计改革路线图、时间表。值得强调的是，注册制并非无标准、无门槛，同样需要有包括会计审计标准在内的严格检验，合格者才能放行。

　　第三，协调各方、统一监督、分类指导交易所、发审委、执业机构的会计审计工作。

 

　　提案三：

　　关于进一步降低小微企业税负，激活社会创业创新活力的提案

　　近几年来，国务院相继出台多项针对小微企业的税收优惠政策，为部分小微企业减轻了税负，带来了直接实惠。但目前税负较重仍然是制约小微企业社会创业创新的重要因素。这是因为：一是优惠政策范围偏窄，符合减免政策的小微企业数量较少且优惠幅度较小。如对月销售收入2万以下的企业免征增值税与营业税，实际只涉及个体工商户范围，政策作用有限。二是优惠政策申报程序较为复杂，部分小微企业不具备相应的办税能力。三是小微企业非税负担较重，多种收费都由其他部门委托税务部门代收。

　　以“月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税”这一政策为例，一家5个员工的小微企业，员工工资每人每月平均要3000元，每月的工资就要1.5万-2万元，加上原材料、设备、房租、水电等费用，经营成本就超过2万元。这就是说，如果月销售额为2万元，创业者没有任何收入。因此，月销售额2万元为企业税收起征点，只对家庭作坊或个体工商户有扶持作用。

　　为此建议：

　　一是树立国家扶持小微企业发展的主旨是“就业为重、税收为轻”的理念。成熟经济体政府管理小企业的基本理念是重就业、轻税收，普遍实行低税率、简税制，以减轻企业纳税负担，推动扩大就业。我国人口众多，就业问题更加突出，制定小微企业政策也应以推动企业解决就业为主，而不是增加税收。现行就业税收政策多属临时性安排，应整合和完善相关就业税收优惠政策，将尽可能多的小微企业纳入就业税收政策覆盖范围。

　　二是按照公平税负原则，逐步扩大税收优惠受惠面。（1）进一步降低小型微利企业的所得税税率。目前，小型微利企业的所得税率为20%，仅比普通企业25%的税率低5个百分点，仍然偏高，可考虑将税率降为10%。（2）放宽增值税起征点适用范围。将个人独资企业与合伙企业纳入进来，减小不同类型企业之间税负差距；允许小规模纳税人抵扣固定资产进项税额，拓宽增值税抵扣链条的覆盖面。（3）放宽小型微利企业的认定资格和条件。将“微利”由应纳税所得额低于30万，适当提高；将小型微利企业中“应纳税所得额低于6万元”减半征收企业所得税政策由短期政策变为永久性优惠政策，同时将6万元的标准适当提高。（4）将免税范围从当前的企业月销售收入2万元以上提高为5万元以上，以体现企业与个体工商户的区别。（4）对劳动密集型小微企业、技术创新型企业、一人文化公司、一人咨询公司等，实行免征企业所得税。同时，进一步扩大小微企业技术创新费用加计扣除的比例。

　　三是正税清费，规范税费关系。针对小微企业税费交叉重叠、不够规范的现状，下大力气清理和取消各种不必要、不合理的收费，切实减轻企业负担。

　　四是进一步减化行政审批程序，切实给小微企业创造良好发展环境。小微企业分别向国税、地税两处申报的现状应该简化合一，使其无须花费大量人力、物力处理税务问题，将有限资源全部放在企业经营上。

 

　　（来源：中国会计视野）