昨日，国务院总理李克强在今年首次国务院常务会议上指出，今年要继续把简政放权作为“当头炮”，审批事项逐步向“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决定。专家分析，“负面清单”将使行政审批向阳光执法过渡，以往存在于商品流通间的地区壁垒也将随着生产经营领域的简政放权而逐一打破。

 

　　简政放权自去年开始提速。在新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项多达1700余项，目前，国务院共取消和下放行政审批事项221项。这些取消和下放的行政审批多集中在投资领域，其中不乏“含金量”较高的项目，比如企业投资扩建民用机场项目核准、企业投资城市轨道交通车辆、煤炭经营企业审批等。

 

　　国家行政学院教授宋世明表示，随着简政放权与行政审批制度改革的深入，必须要啃的“硬骨头”势必增多，遇到的阻力势必进一步加大，各方分歧势必会进一步加深。下一步要增加推进审批制度改革透明度，提高取消和下放行政审批事项的质量，真正为企业松绑。

 

　　负面清单模式目前已在上海自贸区外资投资准入方面试行，在全国的行政审批改革中还是首次提及。“清单就意味要事先公布，全面统一，在此之外的任何项目都交由市场自主决定，可以提高阳光执法，改变主管行政部门的随机执法，把政府部门权力关在‘笼子’里。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示。

 

　　基于去年改革的基础，会议明确了今年行政审批制度改革的三大方向。除负面清单管理外，会议还强调，要清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。会议同时宣布再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等70项审批事项。

 

　　陈及告诉北京商报记者，以往地区间行政审批权力或行政法规阻碍了商品自由流通，企业只能在自己所在区域或者若干个流通区域内经营，也滋生出地方保护主义，而在生产经营领域简政放权，将有助于打破行政区划的封锁。让外地企业进入，倒逼当地企业去改善经营管理，而不是通过行政手段去保护当地落户企业。

 

　　专家称，这三项改革的目标就是把政府边界定得更加清晰，让政府管得越来越少，让市场的作用越来越大。

 

　　　（来源：北京商报）