作为新一轮经济改革的突破口，“营改增”的运行广受关注。1日，分地区试点20个月的“营改增”政策正式在全国范围推行。值得关注的是，在试点过程中出现了虚开发票、虚抵税款等现象。

　　为确保“营改增”顺利推行，国税总局派出11个督察组赴22个新试点地区开展现场督导，内容之一就是“严密防控虚开发票骗税”。国税总局总审计师范坚在山东调研时强调并提醒，要严密防控涉税风险，“营改增”试点后，虚开增值税专用发票和骗取出口退税等涉税违法行为可能抬头。

　　山东百丞税务咨询公司总经理朱自永6日告诉经济导报记者，此类骗税风险主要源自增值税政策抵扣链条，要彻底杜绝这一风险，逐步扩大“营改增”范围，继续完善当前的财税制度是良策。

 

　　营改增“引发”骗税

　　“营改增试点成效显著，但试点过程中企业虚开发票、虚抵税款等现象也需未雨绸缪。”济南市市中区国税局一名税务人员告诉导报记者，虽然山东省内尚未出现类似情况，但根据之前试点地区经验，有的不法分子利用低征高扣政策虚开发票，有的借即征即退、营业税差额扣除等优惠政策骗取税款，有的为骗取财政补贴资金虚开发票，这些都需要提前预防。
 

　　“这些骗税行为主要在于增值税政策抵扣链条不完善、不全面。”朱自永表示，小规模纳税人按照简易征收率3%缴纳增值税，而按国税总局有关规定，接受小规模试点纳税人提供的交通运输业服务，按照增值税专用发票上价税合计金额7%的扣除率计算进项税额。这对扶持中小企业的发展起到积极促进作用，却留下了发生骗税的漏洞。

　　为此，国税总局出台的《关于纳税人虚开增值税专用发票征补税款问题的公告》规定，纳税人虚开增值税专用发票，未就其虚开金额申报并缴纳增值税的，应按照其虚开金额补缴增值税;已就其虚开金额申报并缴纳增值税的，不再按照其虚开金额补缴增值税。税务机关对纳税人虚开增值税专用发票的行为，应按《税收征收管理办法》及《发票管理办法》的有关规定给予处罚。纳税人取得虚开的增值税专用发票，不得作为增值税合法有效的扣税凭证抵扣其进项税额。

　　同时，增值税专用发票还可能引发刑事风险，涉及增值税专用发票的刑事犯罪多达10余种，常见的有虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，非法出售增值税专用发票罪等。

　　依靠强制手段并不能从根本上杜绝骗税行为，朱自永认为，要确保“营改增”试点工作顺利推进，应在政策设置和实施范围上予以改革，同时，逐步完善我国现行的分税制度也势在必行。

 

　　完善财税体制

　　济南市市中区国税局上述税务人员告诉导报记者，山东国税系统一直在重点加强对纳税人进行税收法律宣传教育，在提高纳税入对法律法规的遵从度上下工夫，同时，严格发票管理，从源头上防范风险。

　　朱自永建议，税收风险管理是促进纳税人提高依法经营自觉性的重要措施，加强“营改增”过程中税收质量的分析、评估，是及时发现异常，及时采取应对措施防范风险的有效手段。

　　此外，朱自永还分析说，增值税的特点是凭票扣税，层层抵扣形成一条完整的链条，解决了过去产品税重复征税的问题。在增值税法规中低征高扣有关规定的出现，主要是考虑小规模纳税人与一般纳税人之间经营贸易的实际需要，对于扶持中小企业的发展具有积极作用。但是，低征高扣现象的存在，也造成了不公平抵扣，使环环相扣的增值税链条不完整、不科学，留下了骗税的空间，必须加以封堵。

　　为从根源上减少骗税行为，朱自永认为，首先，增值税政策要继续扩容，应覆盖所有劳务、不动产和无形资产等服务领域，完善增值税抵扣链条，防止死角和梗阻现象;其次，应降低一般纳税人的标准，扩大一般纳税人范围;再次，应取消低征高扣条款，同时降低税率。此外，还应分析有些行业税负上升的根本原因，比如交通运输业税负上升较大，就需要调低其税率，并增加过桥、过路、修理、加油、保险等费用的抵扣范围，使得结构性减税惠及所有纳税人。

 

             （来源：经济导报）