村里的钱到底谁来管、怎么管?这个让村会计纠结不已、让会计管理部门探索不已的问题，如今变得越来越清晰。

　　延续3年前财政部进一步推进村级会计委托代理服务的政策指向，近日财政部发布的《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》更加明确指出，基层会计管理部门应积极推行村级会计委托代理服务，加强和监督本地区村级会计委托代理服务工作。

　　“村财乡管”后，村会计的职责更加明晰。给村民一个明白，还村官一个清白，农村会计工作的意义更加重大了。

　　正如与农村会计“打了半辈子交道”的吉林省舒兰市新安乡财政所所长邢勇所言，中国农村会计改革将再加速。

 

　　村官的“护身符”

　　以前，白条入账、会计出纳不分设等农村财务乱象普遍存在。

　　而今天，不但农村行政成本因村干部数量减少而降低、农村债务问题逐渐化解，农村财务管理信息化的步伐也在不断加快。
 

　　这是村级会计委托代理服务带来的巨大变化。这个变化过程，也是村长、村书记思想转变的过程。
 

　　“我们村里自己的钱，为啥要乡里管?”类似的疑问不是没有过。而真正尝到甜头后，这样的疑虑逐渐打消了。

　　邢勇亲身经历过这样的变化，他说：“村级会计委托代理服务实施后，报账员的职责更重，但肩上的担子却轻了很多。农忙季节，我们两三个月到乡里报一次账都可以。报完账，心里也非常轻松。”更重要的是，实施村级会计委托代理服务后，村里的账目可以接受来自审计、检察院等部门的检查，在账目上有政府把关，这无疑给村会计吃了定心丸。以前，村会计管的是一本“糊涂账”，账上有的，实物中不一定有，实物中有的，账上又不一定有。而现在，村账已经做到了账账相符和账物相符。

　　另外，“村财乡管”后，村会计也不用再为村账的安全担忧了。

　　“这不是小事，我见过别的村就发生过村账因大火而‘付之一炬’的倒霉事，现在村账在乡里的铁皮柜里，安全多了。”邢勇说。

　　村级会计委托代理服务还有效遏制了村级债务的增长。湖北省荆门市沙洋县会计局局长李仁军介绍说：“我们主要是加大了村级债务的管控，实行每期结账债务‘零增长’，规定各村每期结账时不得新增任何债务，不得以任何形式、任何借口增加新债，更不得借新债还旧债。”现在，村官们兴奋地称“会计委托代理制”为“护身符”。这张“护身符”不仅能够有效解决农村村账不公开、财务不清的问题，还真真切切地给了村民一个明白，还了村官一个清白。

 

　　地区差异大

　　虽然村级会计委托代理服务工作得到了众多村官的肯定，但在采访过程中，记者明显感觉到，“地区差异大”成为我国实现委托代理全覆盖的一道难题。

　　例如，云南省已经有97%以上的行政村推行了会计委托代理服务，而个别省市的这个比例非常低，甚至接近零。

　　实际上，在部分省市，村级会计委托代理服务基本上还尚未推行，一些基层会计管理工作者也向记者表明，推行中的困难很难克服。

　　“打个比方，一个村就像一个家甚至一个企业，没有一个家庭或者一个企业是非常愿意将自己的财务状况完全公开给外界的，特别是部分村产业发达，经济状况比较好，村主任、书记就更排斥进行这项改革。”一位不愿意透露姓名的基层会计管理工作者说。
 

　　与之形成鲜明对比的是，一些地方省市很早就已经有了农村会计改革的“雏形”。例如，陕西省一些地市早在2000年就开展了农村会计委派制改革试点;广东省从2003年起就已经开始全面推行村级会计委派和代理制。

　　即使是一些实施较晚的地区，在实施中也非常认真仔细，并注意其中的每一环节。李仁军告诉记者：“去年我们着重加强了实施前的准备工作，也就是对村级财务进行大清理、开展核定债权债务及换据等工作。”这也是沙洋县“双代理”工作顺利开展的重要原因。

　　特别值得一提的是，据四川省财政厅相关负责人介绍，四川双流县村级会计委托代理 服务机构在对该县资源管理过程中，率先引入卫星遥感技术;另外，云南省还实现了“村级会计委托代理全程免费”。

　　记者也从上海市财政局了解到，上海市农村会计委托代理工作的一大亮点在于电算化的推进。在上海，已有9成以上的行政村实施会计电算化管理。

　　除了地区差异问题，还有一个重要难题，即报账员的素质亟需提高。在湖北省荆门市沙洋县，李仁军发现了一个问题，即报账员普遍年龄偏大、学历偏低，专业素质跟不上。
 

　　对此，李仁军告诉记者：“我们已经实行了定期报账学习制度，每月10号为集中报账学习日，除正常的报账外，还适时对报账会计进行业务培训，让他们学习会计基础知识，交流会计工作经验，探讨业务工作中存在的问题。”

 

　　历史遗留等问题需重视

　　村级会计委托代理服务推行中，还有一些历史遗留问题或其他顽疾需要解决。

　　其中，非财政收入不入账的现象仍存在，“比如，村里将原本废弃的土地承包给村民，这部分收入不在‘备案’范围内，就有可能成为村里的‘小金库’。”邢勇说。

　　还有些地方存在村报账员与核算中心衔接不好甚至互相推诿、扯皮的现象。比如，村会 计委托代理中心制定了相应的内部控制制度，但这些制度只能约束到核算中心的工作人员，各村报账员仍然各行其是，给收支审核带来难度，往往出现相互扯皮的现象，不利于把委托代理工作进一步做好。
 

　　对此，业内人士建议，应建立报账员相关的具体可行的制度，对其形成约束。

　　另外，目前农村财务中“白条”入账的现象无法根治。农村是市场经济条件下相对特殊的区域，无论收、支都无法取得合法的票据，“白条入账”现象严重。

　　李仁军解释说：“这是农村的现实条件下产生的必然现象，很多单位客观上不能提供票据。”比如，村里经常会从村民那里购买一些农作物或其他农产品，这样的交易根本无法提供票据，只能“打白条”。但是，在村级会计委托代理制下，“白条”也要经过村长、村会计等共同签字生效。

　　而对于农村票据管理的规范化，部分业内人士仍觉得有可能实现。比如，有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入账的现象。

　　对于委托代理服务机构的标准化建设，邢勇则不太赞同，“考虑到成本问题，还是应该把钱用在‘刀刃’上。”

 

　　　（来源：中国会计报）