国务院认真落实全国人大常委会审议意见

 

　　进一步完善预算决算管理制度

 

　　本报讯 记者陈丽平 国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅，报告关于落实全国人大常委会对2011年中央决算报告决议和审议意见时提出，进一步完善预算决算管理制度，推进体制机制改革，加强财政科学化、精细化管理。

 

　　去年6月举行的十一届全国人大常委会第二十七次会议批准了2011年中央决算。国务院认真贯彻落实全国人大常委会关于批准2011年中央决算的决议，研究办理全国人大常委会对2011年中央决算报告提出的审议意见。

 

　　近年来，按照完善社会主义市场经济体制的要求，通过体制、机制和制度创新，财政管理水平逐步提升。结合收入分配制度改革、事业单位分类改革等，积极研究完善人员经费定额标准，将规范后的津贴补贴经费逐步纳入定额管理。研究完善公用经费分类分档标准、人员定额和实物定额相结合的基本支出标准体系。继续加强项目库建设，严格项目的立项、审核、遴选、排序，重点保障国家重大建设项目支出和民生支出，增强预算安排的合理性和科学性。

 

　　国务院将报送全国人大审议的中央本级预算编制全部细化到款级科目，教育、科技、农林水事务、医疗卫生等重点支出细化到项级科目。严格控制和压缩年初中央本级代编预算规模和比例，尽可能把代编预算细化到中央部门、细化到具体项目，进一步提高年初预算到位率。督促中央部门提早做好工作计划和项目前期准备工作，年初将项目细化到基层单位、细化到具体项目，提高部门预算编制的准确性。

 

　　下一步，财政部将积极采取措施，进一步改进预算编制方法，细化预算编制内容，强化预算执行管理；不断提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。

 

　　加强预算绩效管理制度建设

 

　　本报讯 记者陈丽平 国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅提出，按照十一届全国人大五次会议关于进一步加强预算绩效管理的要求，财政部积极探索并稳步推进预算绩效管理工作，着力加强预算绩效管理制度建设，扎实开展涉及民生等重点领域支出绩效评价工作，注重评价结果应用，不断提高财政资金使用效益。

 

　　国务院高度重视绩效管理工作，提出了一系列明确要求。国务院批准建立了由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议制度。中央财政坚持制度先行，为推进预算绩效管理奠定了较好基础。加强顶层制度设计，加快预算绩效管理法规和制度建设，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标和工作任务。研究制定具体管理办法，逐步建立完善涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的管理制度。规范绩效管理工作流程，制订操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理中的职责，健全协调机制。

 

　　财政部在全面推进预算绩效评价的同时，注重找准重点和切入点，做好预算支出绩效评价工作。推进部门支出管理绩效综合评价，以部门或单位的基础工作、绩效目标、绩效监控、绩效评价等绩效管理工作为突破口，逐步拓展财政部门对预算部门、预算部门对下属单位支出管理绩效综合评价试点，促进其更好地履行职责。选择民生支出开展重点评价，逐步将涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、节能环保、保障性安居工程等重大民生支出项目纳入重点评价范围，管好用好重点民生资金，提高资金使用效益。

 

　　三年因“小金库”追究一万多人

 

　　本报讯 记者陈丽平 国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅介绍，三年来，全国纳入治理范围的111.99万个单位共发现“小金库”60722个、涉及金额315.86亿元，纠正违规资金235.23亿元(其余违规资金正在纠正)，责任追究10429人。

 

　　为了适应公共财政体制建设要求，中央财政进一步拓展监督范围，不断加大财政资金监督力度，突出监督重点，健全监督机制，促进依法理财。加强对中央行政事业单位预算资产财务的监督，2012年选择科技部、国土资源部、交通运输部等6个中央部门及其部分下属单位进行专项检查。充分发挥财政部驻各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政监察专员办事处就地监管优势，加强对中央基层预算单位预算编制、执行以及资产财务管理等方面的全面监管。拓展财政监督检查范围。选择节能减排与生态环保、农村民生与基础设施、自主创新与结构调整等20多项中央对地方转移支付资金进行专项检查，将检查重点放在项目安排的科学性、合理性上，放到资金管理的规范性以及项目实施的绩效上，加强对民生支出等重点领域项目的核查，确保各项惠民政策落到实处。

 

　　建立政府性债务风险预警机制

 

　　本报讯 记者陈丽平 国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅介绍，财政部目前正会同有关部门研究地方政府性债务对账制度，并抓紧建立地方政府性债务风险预警机制。

 

　　国务院高度重视加强地方政府性债务管理工作，2010年6月印发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，部署全面清理规范融资平台公司。按照国务院要求，财政部会同有关部门采取了一系列政策措施，防范化解财政金融风险，切实保障国家经济安全。加快建立健全地方政府性债务管理制度。财政部会同国家发展改革委、人民银行、审计署、银监会等有关部门积极研究相关配套制度文件，督促地方政府做好加强融资平台公司管理各项工作，有效防范和化解财政金融风险。严格控制地方政府新增债务。

 

　　已公开的“三公经费”更加全面

 

　　本报讯 记者陈丽平 国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅介绍，“三公经费”公开更加全面。

 

　　国务院高度重视政府信息公开工作。财政部按照国务院的要求，积极推进中央和地方财政预决算公开，取得了明显进展。去年3月22日，财政部通过门户网站公开了2012年中央财政预算全部11张表格及说明，公开的表格涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。公共财政预算中的中央本级支出，基本细化到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等重点支出细化到项级科目。报送全国人大审查部门预决算的98个中央部门中，95个公开了部门预决算。此外，中国邮政集团公司、中国出版集团公司等两个单位主动公开了部门预算；国家宗教事务局、中国邮政集团公司和国家外汇管理局等3个部门和单位主动公开了部门决算。按照国务院要求应公开的95个中央部门全部公开了“三公经费”，并细化公开了车辆购置数和保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况等相关实物量信息，公开的“三公经费”更加全面。

 
　　　　　（法制日报）