专家认为，突出消费、效率和安全是整个《规划》制定的核心。 《规划》将服务消费放在了突出的位置；效率则是针对长期以来流通效率偏低的情况，通过多措并举来提高流通效率，降低流通成本；安全，即消费安全，体现在对应急保护能力的提升上，这也在很大程度上体现了民生。

 

        国务院办公厅日前印发《国内贸易发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），相比过去，这是首部列为国家级的国内贸易发展专项规划。 《规划》出台的背景是什么？值得关注的亮点有哪些？在扩大消费方面将有哪些作用？本报记者采访了《规划》的起草参与者之一，国务院发展研究中心市场研究所副研究员漆云兰。

 

        转型期内贸作用凸显

 

        在当前全球经济放缓导致外需减少、投资中存在大量产能过剩的情况下，中国迫切面临转变经济发展方式，“三驾马车”的主力由过去主要依靠投资和出口，不得不转向依靠消费、投资和出口的协同拉动。其中，消费越来越占据更加重要的位置。

 

        在此种情况下，促进和扩大消费成为下一步经济工作的重点。漆云兰表示，影响消费的因素有很多，但在市场经济情况下，实现消费最重要的手段是贸易，其中国内贸易又是实现国内消费最主要的方式和途径。这使得国内贸易在扩大消费方面的地位和重要性得以提高。而这或许也是内贸规划升级的主要背景之一。

 

        事实上，就国内贸易的发展作用而言，漆云兰认为，它不仅仅起到实现有效消费的作用，更可以在引导、创造和扩大消费方面发挥更大的作用。

 

        此外，过去多年来在消费过程中不断凸显的诸如食品安全问题、紧急事件发生时应急保障措施不足等问题的频频出现，也使民众对相关部门建立应急保障长效机制的需求变得更为迫切。

 

        “过去我们以短期措施的形式较好地解决了问题，但我们仍必须建立应急保障的长效机制。而这也需要以内贸的方式去实现。 ”漆云兰认为，尽管消费安全的最初隐患是在生产环节，但事实上，每一个环节都有保证其最终安全的责任，内贸作为保证消费安全的最后一道门槛，其重要性不言而喻。而这也同样说明了内贸规划作为国家级规划的必要性。

 

        实现总体规模指标翻番

 

        如何能在我国城乡、区域差异巨大的条件下，制定一个统领全国、具有导向性、可操作性的规划方案并非易事。漆云兰说，仅前期的课题研究就花了近两年时间，并从2011年开始进行大量的市场调研，撰写报告。在《规划》起草过程中，也充分听取了来自政府部门、行业协会、企业等不同领域的声音，最终经多次修改而定。

 

        此次《规划》的目标是，实现总体规模指标翻番。2015年社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15％左右；生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16％左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11％左右。2015年国内贸易就业人数1．3亿人左右，其中城镇就业1亿人左右，年均增加500万人以上。

 

        “这个总的数字目标是根据以往经验预期的目标，不具有硬约束力。 ”漆云兰表示，与往年相比，今年的 《规划》中将城乡区域发展的协调、流通现代化水平的进一步提升、市场应急调控能力的增强、国内市场环境明显改善提高到一个更加重要的高度。

 

        “这是非常必要的。比如说市场的应急调控能力，在过去的‘十一五’期间，我们这方面的问题仍比较突出。而今，把它放在《规划》的目标之中，目的就是要建立保障市场稳定的长期、长效调控机制。 ”漆云兰说。

 

         支撑《规划》目标实现的，是《规划》设置的八大主要任务。任务涵盖了统筹国内贸易协调发展、建立和完善现代商品流通体系、促进内贸领域服务行业大发展、全面提高流通企业竞争力、大力推进流通现代化、保障国内市场稳定运行、营造规范有序的市场环境、深化国内贸易的改革开放等大的方面。

 

        “如果说增强市场应急调控能力是《规划》目标中的亮点，那任务中的亮点便是促进内贸领域服务行业的大发展。 ”漆云兰认为，提出大力发展服务业，一是与国民经济和社会发展“十二五”规划相对应；二是随着我国居民消费结构的进一步提升，未来对消费服务的需求将越来越大。

 

        漆云兰说，尤其是在我国服务业的应急保障水平和整体水平仍有待提高的情况下，我们应比以往更加重视服务业，努力提升国内服务业的发展，并引进先进的服务方式。

 

        “从《规划》的目标和任务可以看出，它是以提高效率来实现更加有效的流通方式，促进现代信息技术在流通业的运用，未来，电子商务、连锁经营等、物流配送等将成为内贸业发展的重要方向。 ”

 

        漆云兰认为，突出消费、效率和安全是整个《规划》制定的核心。首先，《规划》将服务消费放在了突出的位置。效率则是针对长期以来流通效率偏低的情况，通过多措并举来提高流通效率，降低流通成本。安全，即消费安全，体现在对应急保护能力的提升上，这也在很大程度上体现了保障民生。（记者 牛福莲）
 

（来源： 中国经济时报）