国务院发展研究中心研究员倪红日近日在接受本报记者专访时谈到她对当前国际国内经济形势的研判，并对2012年我国的财税形势与政策进行了分析与解读。

 

　    她认为，尽管世界经济出现全面复苏的可能性不大，但2012年世界经济出现大的衰退性波动的可能性似乎也不大。主要原因在于：一是世界上的几大经济体国家，包括美国、中国、俄罗斯等，都面临政府“换届”。这些国家都会力求国内的政治、经济和社会趋于稳定。二是各国政府已经出台了一些财政、金融、就业政策措施，可以在一定程度上发挥作用。

 

　    对于国内经济走势，倪红日分析后认为，2011年我国经济在各项宏观经济政策的作用下，正沿着“软着陆”的轨迹运行，国内生产总值（GDP）、居民消费价格指数（CPI）等重要宏观经济指标都逐渐下调，回归到稳定增长区间。因此，预测2012年我国基本经济运行数据为：GDP增长8%～9%，CPI上涨5%左右。但达到上述目标前提条件是，2012年“稳中求进”的宏观经济政策把握适度。她同时指出，导致今年国内经济增速下滑的因素仍然不少：一是出口增长受到世界经济不景气的影响，外需增长疲软，同时贸易保护主义使得我国商品出口受阻。二是国内房地产市场在宏观政策调控作用下，投资增长下降，传导到其他产业链条，相关企业生产订单减少。三是人民币如果依然保持升值态势，加之货币供应量趋紧，中小企业经营依然会比较困难。为此，需要综合运用财政和货币政策手段，有针对性地防止经济增速下滑。

 

　    倪红日表示，目前我国税收的运行机制特点是，税收增长依然高于GDP增长，财政超收为结构性减税提供条件。在税收增长弹性高于GDP增长的前提下，政府具备一定的财力进行减税。目前我国的财政体制和税收征管体制下的运行机制决定了税收增长弹性高于GDP增长，只要不出现经济增长率大幅下降的情况，这种机制就不会发生逆转。她认为，自去年11月以来国家陆续出台的税收政策，包括部分行业的营业税改为增值税的试点，提高营业税和增值税的起征点，延长对小型企业的所得税优惠政策，免征蔬菜流通环节增值税等都将在2012年开始发挥政策效应。

 

　    “今年我国的财税政策还将面临一定的压力和变数”。倪红日说，首先，部分行业营业税改征增值税的试点面临迅速铺开的压力。从道理上讲，非地方税种不宜进行地区性试点，因为这样会直接影响市场对资源配置的公平性和效率。所以，很多地区会尽快跟进这些改革和政策。如果在全国范围迅速铺开，对减税的规模和效应，以及管理工作必须要有充分的准备。

 

　    其次，地方土地出让收益下降给地方财政带来的困难。2011年房地产市场调控的一个直接结果是各个地方政府土地财政收入出现较大幅度下降。北京市已经决定征收地方教育附加税，用来弥补财政收支缺口。如果各个地方政府在短期内不能用新的房地产税来替代土地财政收入的话，势必需要用加税、发债或增加中央财政转移支付等渠道筹资来弥补地方财政收支缺口。

 

　    再其次，中央财政和地方财政的矛盾可能加剧。矛盾加剧来自以下几个方面：一是保障性住房的资金问题；二是土地财政难以持续，新房地产税出台遥遥无期；三是中央主管部门专项转移，地方配套的做法，使地方政府财政难以承受；四是财税体制改革难以统一认识；五是营业税改革使得地方政府财力可能缩小。所以，2012年，进一步调整中央财政和地方财政的分税制关系已迫在眉睫。

 

（来源：中国税务报）