2010年，国民经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上，财政收入稳定增长，全国财政收入达到83080 亿元。“两会”期间，财政部部长谢旭人接受本刊记者专访时说：“2010 年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级财政部门开拓进取，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生。”

 

　　谢旭人表示，2011 年是“十二五”开局之年，财政部将进一步加强和改善财政宏观调控，深化财税体制改革，推进财政科学化精细化管理，着力推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展，更好地保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

 

　　积极财政政策力促经济平稳较快发展

 

　　2008 年第四季度以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院准确判断、果断决策，制定了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，及时调整宏观经济政策导向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

 

　　谢旭人说，此次实施的积极财政政策，政策力度前所未有，在加强总量调控的同时注重结构调整，并且坚持以人为本、切实保障和改善民生。总的看，通过实施包括积极财政政策在内的应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有效地拉动了内需，促进了经济结构调整，全面加强了教育、医疗卫生等社会事业建设，对应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、夯实经济社会可持续发展基础都发挥了重要作用。

 

　　2011 年继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策。谢旭人介绍了今年实施积极财政政策的内容，主要体现在五个方面：提高城乡居民收入，扩大居民消费需求；着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节；调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

 

　　谢旭人表示，今年在实施积极的财政政策过程中，将更加注重促进经济结构调整优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定价格总水平。财政部门将进一步加强对经济运行情况的监测分析，密切跟踪政策实施情况，适时调整和完善相关政策措施，强化财政政策与货币、产业政策的协调配合，促进经济社会又好又快发展。

 

　　优先保障和改善民生

 

　　近年来，财政部门不断调整优化财政支出结构，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极推进基本公共服务均等化，促进全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。

 

　　谈到财政对民生的支持，谢旭人说，财政部门牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和公共财政“取之于民、用之于民”的理念，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，始终把保障和改善民生作为财政发展改革的出发点和落脚点。

 

　　“十一五”时期，国家财政用于民生方面的投入大幅增加。全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的支出达到4.45 万亿元、1.49 万亿元、3.33 万亿元和5600 亿元，分别比“十五”时期增长1.6 倍、2.6 倍、1.3 倍和1.4 倍；中央财政用于“三农”的支出累计近3 万亿元，有力保障和改善了民生。

 

　　谢旭人表示，“十二五”时期财政部门将进一步优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出，促进民生改善和各项社会事业发展。2011 年，要在促进经济平稳较快发展的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事。如全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，大力支持医药卫生体制改革，加大保障性安居工程投入力度，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强农业农村基础设施建设，等等。

 

　　据预算报告显示，2011 年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92 亿元，增长18.1%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的三分之二左右。

 

    　加快深化财税改革

 

　　“十一五”时期，财税体制改革不断深化，公共财政体系进一步健全，为更好地发挥财政职能作用提供了有力的体制保障。

 

　　谢旭人介绍了“十一五”时期财税体制改革取得的重大进展。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立；政府预算体系框架基本形成；农业税全面取消，增值税转型改革全面实施，内外资企业税制全面统一，消费税制度继续完善，成品油税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，地方税改革稳步推进，进一步规范了国家与企业和个人、中央与地方以及部门之间的分配关系。

 

　　谢旭人表示，“十二五”时期，将加快推进财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

 

　　积极推进预算公开

 

　　政府预算作为反映国家收支的“账本”，社会公众对此非常关注。谢旭人向本刊记者表示，预算公开是公共财政的本质要求，是政务公开的一项重要内容。推进预算公开，有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，有利于促进依法理财、民主理财，提升财政科学化精细化管理水平。

 

　　他告诉记者，《政府信息公开条例》公布实施以来，财政部门积极采取措施，推进财政预算公开工作，取得了明显成效。2008 年起，财政部开始对外公布月度财政收支情况。2009 年，将经全国人大批准通过的4 张中央财政预算表格首次向社会公开。2010 年，对外公开的中央财政预算表格增加到12 张，支出预算表细化到了款级科目。74 个中央预算部门公开了部门预算。地方财政预算公开工作也取得了新进展。今年1月，财政部又专门下发通知，要求扎实做好基层财政专项支出预算公开工作，重点公开与人民群众利益相关的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出等方面的财政专项支出的管理办法，补助标准、分配结果等。

 

　　谢旭人强调，今后一个时期，将在进一步细化预算编制的基础上，加快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围和细化公开内容，强化预算公开责任制度，积极推动地方财政和中央部门预算信息公开，进一步提高财政预算透明度，更好地为国理财、为民服务。（《中国人大》杂志）

 

（来源： 财政部网站）