重塑诚信、做大做强，是中国注册会计师行业近年来发展战略体系的主体，也是行业发展的最重要任务。2009年10月，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》。当人们惊异一个中介行业上升到国家战略层面时才发现，中国注册会计师行业已经从一个陷入全社会信誉危机的行业成为一个重获社会信赖的行业、从一个积弱分散的行业成为一个初具规模的行业、从一个各自为战的行业成为具有核心党组织系统的行业，中国注册会计师行业书写了改革发展的奇迹！重塑诚信锻造行业价值形象
                                　　
    中国注册会计师协会秘书长陈毓圭告诉笔者，重塑诚信，这是他上任后的首要任务和最困难的工作。
                                　　
    诚信是注册会计师行业的生命线，是行业生存发展的基石，这不仅是全社会及业内人士的共识，也是注册会计师行业诞生以来用无数事实证实的定律。国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，将诚信作为基本原则，提出要坚持诚信为本、质量第一。
                                　　
    注册会计师行业的诚信建设得到了我国会计管理部门领导的重视，财政部部长谢旭人指出：注册会计师行业要坚持诚信为本，进一步提升行业公信力。主管全国会计工作的财政部副部长王军，一贯高度重视诚信建设，他指出，诚信是会计行业的核心价值观，是会计行业的灵魂，是注册会计师行业的立家之本、发展之道、生存之基，是整个经济健康发展的重要基础。
                                　　
    制度建设是中国注册会计师协会推进诚信建设的基础性工程。为了使行业监管规范化、制度化，中国注册会计师协会从2002年开始启动了行业监管制度工程。2002年协会发布了《注册会计师诚信建设纲要》，首次系统地提出了诚信建设的指导思想、目标、任务和措施。为了实现纲要提出的目标，2004年发布了《中国注册会计师协会会员诚信档案管理暂行办法》，全面建立行业诚信档案制度。为了更进一步增强行业信息的透明度，增进社会公众对行业的了解和监督，形成行业监督的社会运行机制，中国注册会计师协会发布了《注册会计师和会计师事务所信息披露制度》，将注册会计师及会计师事务所的专业胜任能力、诚信水平、执业资质及网络等信息，全部进行登记披露，让行业信息都展示在阳光下，促进行业健康发展。
                                　　
    在公开行业信息制度建设的同时，中国注册会计师协会也在积极推进规范行业执业行为的制度建设。2006年中国注册会计师协会发布了《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》、《中国注册会计师惩戒委员会暂行规定》和《中国注册会计师协会申诉委员会规定》等制度，对注册会计师及会计师事务所执业行为提出了具体的惩戒办法，同时也对规范惩戒实施及保障会员合法权益作出了具体规定。在此基础上，积极推广注册会计师诚信宣誓。
                                　　
    于2008年发布实施了《注册会计师诚信宣誓办法》，在全行业推广诚信宣誓，强化注册会计师的责任意识、道德自律和行为审慎的自觉性，自觉地抵制违反职业道德的不良行为，为行业诚信建设创造良好的氛围。
                                　　
    2009年发布的《中国注册会计师职业道德守则》及《中国注册会计师非执业会员职业道德守则》，为注册会计师行业诚信建设掀开了历史新篇章。职业道德守则全面总结和体现了注册会计师行业恢复重建以来积累的经验，认真分析了我国注册会计师行业诚信建设实践中存在的突出问题，对注册会计师承担独立审计以及相关专业服务涉及的职业道德理念进行了系统的阐述，并充分研究借鉴了国际会计师职业道德准则建设成果，是中国注册会计师职业道德建设发展历史上的重要里程碑。
                                　　
    中国注册会计师协会不仅注重规范行业执业行为制度建设，而且也在积极探索行业监管制度的创新。2004年，中国注册会计师协会为了加强对会计师事务所执业质量的监管，增强事务所及注册会计师风险意识，提高执业质量，首次颁布了《会计师事务所执业质量检查制度（试行）》，对事务所及注册会计师执业质量进行检查。2009年对制度进行了修改，作为正式制度发布。制度规定对行业所有的事务所进行周期性、系统性和全面性的质量检查，每五年为一个周期对全国所有的会计师事务所进行定期检查。这一制度的颁布及实施不仅结束了行业质量监管无法可依的局面，而且填补了行业质量检查制度的空白，为促进行业执业质量的提高，维护资本市场的健康发展发挥了重要的作用，也探索了行业长效监管机制。
                                　　
    行业执业质量检查的目的是净化行业执业市场，中国注册会计师协会对检查中发现的问题进行了严肃处理。有的进行社会公开谴责；有的进行行业通报批评；有的撤销注册和取消资格；有的移交有关部门给予撤销。2004年至2009年五年间，共对存在严重问题的1665家事务所和2729名注册会计师给予了惩戒。通过严厉惩戒处理，不仅向社会展示了行业自我监管、自我提高、维护社会公众利益的诚意和决心，也有效地遏制了行业不当行为的蔓延与发生，树立了行业的公信与形象。
                                　　
    培养人才打造合格专业队伍
                                　　
    注册会计师行业人才队伍建设，始终是我国行业管理部门关注的重点。王军副部长指出，人才队伍素质是影响注册会计师行业发展的重要因素，做好行业人才培养工作，事关行业的未来，是各项工作的重中之重。加强行业人才队伍建设是行业贯彻国家人才战略的必然要求，也是行业应对国际竞争的必然选择，更是行业自身发展的动力。要全面提升注册会计师从业队伍的整体素质，着力培养行业领先和管理能力高的高级人才，要建立起适应未来发展需要的后备人才队伍。
                                　　
    2005年，中国注册会计师行业启动了行业人才工程。中国注册会计师协会在深入研究行业人才队伍现状，认真分析未来行业发展需求，广泛征求及听取行业意见的基础上，发布了《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，这一我国中介组织首个系统化的行业人才战略，不仅成为行业人才建设的纲领性文件，其中主要内容也被国务院办公厅发布的行业发展若干意见所吸收。《意见》对加强注册会计师行业人才建设的指导思想、总体目标及具体措施作出了全面系统的部署，提出用5-10年时间，全面提升我国注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平，着力培养能够承担国际业务，符合行业发展要求的高层次专业人才及会计师事务所管理人才，并对行业人才建设的措施进行了具体安排。
                                　　
    在行业战略的指导下，中国注册会计师协会通过一系列的制度安排，保障战略目标的实现。2007年相继发布了《中国注册会计师继续教育制度》和《中国注册会计师胜任能力指南》，分别对行业人才建设的责任及行业人才的素质要求作出了明确规定。《制度》提出要建立以中国注册会计师协会为指导、地方注册会计师协会为支柱、会计师事务所为基础、国家会计学院为基地、注册会计师专业方向为后备来源的行业人才组织结构。《指南》对注册会计师专业知识结构必须具备的专业技能，应当遵循的职业道德等提出了具体的要求。
                                　　
    《制度》及《指南》为全面提升行业人才质量提供了坚实的制度保证。
                                　　
    培养符合行业发展需要的高端人才，是行业人才建设的主要目标，始终是行业人才建设的重点工程。从2005年开始启动的注册会计师行业领军人才培养工程，是我国推进注册会计师行业国际化所实施智力支撑的重大战略工程，是面向未来会计人才教育的前瞻性制度安排。注册会计师行业既是人才战略的主要组成部分，也是人才战略实施最有力的推动者。在领军人才选拔、培养内容、培养方式及后续培养等方面进行了大量创新性的尝试。在积极参与国内培养的同时，还将培养向更深层次、更高端方面延伸与拓展，先后与英国、澳大利亚及中国香港等国际知名的会计职业组织进行合作培养，这些创新不仅在全国会计领军人才培养工程中发挥了示范效应，也丰富了国家会计领军人才的战略体系，更为行业发展壮大培养了大量的高端人才。
                                　　
\    资格考试是注册会计师行业人才建设与选拔的最主要手段。为了保障考试质量，经过不断地探索与完善，建立了以资格准入为基本制度，以考试办法为组织管理制度，以考试处罚规则为质量保证制度完善的资格管理制度体系。近年来为了适应行业发展及走向国际化的需要，丰富考试内容，扩大考试范围，提升考试内涵，对考试进行了有益的改革探索。
                                　　
    2009年启动了自考试制度建立以来力度最大的改革，对考试形式、内容等方面革故鼎新全面改革，使我国注册会计师考试在向世界一流水平方面迈出了实质性步伐。
                                　　
    为行业的持续发展建立后备人才来源，是中国注册会计师行业人才战略体系的有机组织部分。从上个世纪九十年代初开始，中国注册会计师协会在全国23所高等院校中设置CPA专业方向，通过发布教学指南，进行教学质量评估，专项资金资助等，指导监督CPA专业建设，为行业后备人才建立来源。目前CPA专业方向学生已成为行业后备人才的重要来源，为行业的持续发展奠定了坚实的人才基础。
                                　　
    构建准则实现标准国际趋同
                                　　
    准则是注册会计师行业执业的标准，标准制定是行业建设的最高层次，既是行业发展的技术基础，也是行业发展成熟与否的标志，同时还是行业走向国际化的手段。致力于高质量的审计标准建设，始终是中国注册会计师行业的中心任务。早在二十世纪八十年代末期中国注册会计师协会成立之际，就开始了执业标准的探索。
                                　　
    1991年中国注册会计师协会发布了首个执业规则———《注册会计师检查验证会计报表规则<试行>》，到1993年底先后发布了7项执业规则。
                                　　
    中国注册会计师协会准则建设发生转折并取得实质性突破是2005年。2004年中国注册会计师协会召开了第四次会员代表大会，并成立了审计准则委员会，负责审计准则制定工作，由此中国审计准则建设步入了规范化的轨道。2005年初财政部提出了我国会计审计准则建设的目标，提出按照我国市场经济发展进程，顺应经济全球化和国际审计标准趋同的大势，着力完善中国审计准则体系，加快实现与国际准则的趋同。经过一年时间全力以赴的工作，到2005年底完成了22项新准则的起草和26项继续生效准则的修订完善工作。至此完成了全部48项准则的制定工作，一套与中国经济体制相适应，顺应国际趋同要求的中国审计准则宣告完成。
                                　　
    2006年2月15日，中国审计准则同中国会计准则一并对外发布，从2007年1月开始实施，中国审计准则由此进入了新的历史时代。
                                　　
    中国审计准则建成及与国际实现趋同，国际主要组织给予了高度评价。国际审计准则权威机构国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）称：中国确定了审计准则国际趋同的政策，完善了本国审计准则体系，并制定了国际趋同的规划。中国在国际趋同方面作出的巨大贡献，这种努力和进展为发展中国家和经济转型国家树立了“典范”。国际会计师联合会（I鄄FAC）在其公布的世界各国（地区）采用国际审计准则报告中指出：中国制定了明确的国际趋同战略，在制定本国审计准则时，充分考虑了国际审计准则的要求，并结合了中国自己的情况，将国际审计准则融入中国审计准则。”2007年是新准则实施的第一年，中国注册会计师协会将工作重心转到指导、检查新准则实施上来。为确保新准则的实施，实现新旧准则的平稳过渡，中注协成立了以准则起草成员及相关专家组成的准则咨询指导组，建立预先处理制度，解答准则执行中的疑难技术问题。2008年，中国注册会计师协会在准则体系实现了成功转换后，将关注的重点转入着力提高中小型事务所执行新准则的能力，扩大和巩固准则实施及国际趋同的成果。中注协及时发布《小企业财务报表审计工作底稿编制指南》。
                                　　
    指南结合中小企业审计实际情况，对审计工作底稿指南进行了科学的调整和简化，更好地适应了中小事务所执行新准则的需要。2009年中国注册会计师协会又迎来了准则建设的新任务。年初国际审计准则进行了重大修订，为了与国际审计准则保持持续全面趋同，中注协密切关注国际审计准则修订的动态，根据其修订的内容，结合我国近年来注册会计师行业环境变化的情况及面临的新技术问题，中国注册会计师协会在年初全面启动了我国审计准则的修订工作。
                                　　
    全部修订工作将于2010年上半年完成，修订后的准则将在2011年实行。由此，中国审计准则将进入新的更高阶段。
                                　　
    中国审计准则在推进全面趋同的同时，决策者将目光瞄准了准则国际趋同实质的最终层面，实现中国审计准则的国际等效。2007年末，财政部副部长、中国审计准则委员会主席王军，在香港与香港会计师公会签署联合声明，宣布中国内地会计审计准则与香港会计审计准则实现等效。
                                　　
    2008年，中国注册会计师协会分别与欧盟委员会内部市场与服务总司审计监管部、欧盟会计师联合会举行会谈，就欧盟正式采用国际审计准则后，双方开展审计准则等效达成共识。同时密切关注美国审计准则的发展动向，积极研究与美国实现准则等效的可行性，以实现中国审计准则全球等效的最终目标。
                                　　
    做大做强逆势奋进求发展
                                　　
    国务院办公厅转发财政部《若干意见》，将做大做强作为行业发展战略的首要目标，提出要重点扶持10家左右具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所。
                                　　
    中国注册会计师行业在行业人才战略工程稳步推进，准则标准建设构建完成，具备了向更高目标发展基本条件的基础上，启动了行业发展最终目标的做大做强战略工程，并由此开始了迈入行业图强的征程。

    作为做大做强主体的会计师事务所，对做大做强表示了极大的热情，并用实际行动做出了积极回应。
                                　　
    注册会计师行业做大做强的路径选择是以做大为先导，而做大的主要方式则采用合并。自中国注册会计师行业做大做强战略启动开始，注册会计师行业合并高潮迭起。全国各地合并浪潮也在不断兴起，从经济前沿的深圳到地处西南的四川，从齐鲁大地到蒙古高原，合并的版图从华北延伸到华东，再扩展至华南，整个中华大地都在构筑着图强的梦想。一系列的合并不仅改变了会计师事务所的版图，也使本土所由此告别了雏鹰时代，踏上了跻身国际大所的征途。
                                　　
    中国注册会计师协会在实施行业做大做强战略中，在鼓励做大的同时更注重做强。在发布做大做强意见的同时，发布了《会计师事务所内部治理指南》，作为促进行业做大做强的制度基础和机制保障。强化内部治理，苦练内功，全面提升竞争力，以做强促进做大，行业中的龙头事务所进行了积极的探索。立信会计师事务所在行业中首创管理公司模式，实行总所对分所，管理公司对成员所的统一管理和集中控制，实现了立信品牌一体化模式。信永中和在内部机制和管理系统方面实现了管理、技术、服务及市场的创新，依靠其强有力的内功，在国际四大强势攻占国内市场的逆境下，率先领军突围从内地走出去占领境外市场，为本土所做强树立了样本。国富浩华通过建立以公司治理为核心的规范体系，以风险控制为核心的质量管理体系，以科学发展为核心的党建组织管理体系实践着做大做强之道。中瑞岳华通过优化事务所治理机制及分配制度，实施公司注册及模拟制经营战略，制定合伙制运行规则，形成良好的“人合文化”机制，实现其做大做强梦想。
                                　　
    走出去是中国注册会计师行业做大做强的标志，在我国相关部门及行业组织的大力协调配合及引导下，中国注册会计师行业在走向国际市场中也迈出了实质性的步伐。据中国注册会计师协会数据显示，目前已有多家国内会计师事务所布局境外，建立了以本土所为主的分所、成员所、合作所等执业网络。信永中和相继成立香港、新加坡、日本、澳大利亚等境外分支机构；天职国际在香港吸收设立分所；立信与蒙古国五宝会计师事务所共同出资组建蒙古国立信五宝会计师事务所。这些所服务涉及审计、管理咨询、税务服务、会计外包、中外准则转换、境外工程等，服务的地区已遍及亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲，走出去取得了初步的成效。
                                　　
    在政府的政策支持、行业组织的协调引导、会计师事务所注册会计师自身奋力拼搏的合力作用下，中国注册会计师行业实现了凤凰涅槃的巨变。
                                　　
    战略科学指导行业发展
                                　　
    中国注册会计师协会在认真分析行业发展现状，深入研究行业发展环境，准确预测行业未来发展趋势，广泛征求行业及社会各界意见的基础上，经过不断地补充完善，确立了行业发展的战略体系。战略目标是把中国注册会计师行业建设成为中国中介行业的旗帜，更好地服务于中国经济社会全面进步对注册会计师行业的要求；战略市场是巩固国内市场、开拓国际市场；战略工程是会计师事务所做大做强战略、注册会计师行业人才战略、执业标准国际趋同战略；战略支柱是完善行业法律、事务所内部治理、行业管理信息化、行业组织建设。
                                　　
    实践证明，这一战略体系在中国注册会计师行业的发展过程中，发挥了把握行业发展全局的根本性作用。在战略体系的指引下，行业明确了注册会计师的发展方向，建立了以服务于经济社会发展为目的的鉴证服务体系；以继续教育制度为基础，以领军人才为导向的人才选拔体系；以国际趋同为导向的专业标准体系；以执业质量和诚信道德为核心的行业监督体系；以有助于中国会计师事务所走出去和国际化发展的国际合作体系；以会计师事务所做大做强为核心的发展战略体系；以服务、监督、管理、协调为主要职能的管理组织体系。由此，创建了完整的“中国模式”注册会计师行业管理体系。这一体系的建成奠定了注册会计师在社会经济发展中的地位，为中国的中介行业发展树立了榜样，也为全球注册会计师行业发展提供了样本。
                                　　
    形象重塑行业价值凸显
                                　　
    重塑行业社会形象，扭转危及行业生存发展的被动局面，中国注册会计师行业展开了炼狱般的行业重整行动。以社会公众极度关注的证劵市场会计信息质量为重点，通过建立完善的监管法律体系，实施严格地全过程监管，严惩行业中的害群之马，实施透明的行业监管信息披露政策等。经过几年卧薪尝胆的行业重塑行动，中国注册会计师行业实现成功转身，不仅重塑了注册会计师在社会公众的信心，行业价值也得以凸显。
                                　　
    由香港及国内著名院校学者组成的独立研究机构，经过长达一年的调查研究提供的研究报告显示：注册会计师行业在中国的证券市场中发挥了不可替代的作用。对上市公司“利润操纵”行为进行了抑制；对股市泡沫实施了挤压；对再融资制度提供了保障；对股市退市制度进行了维系；堵住并减少了国家税收流失；为上市公司提供了建设性的服务。这些有力说明，中国注册会计师行业是中国证券市场的中流砥柱，同时也还了中国注册会计师行业的清白，为其被扭曲的形象正了名。
                                　　
    实力增强行业版图重构
                                　　
    中国注册会计师行业实力的增强不仅发生了质的变化，在量上更有了新的突破。据中国注册会计师协会发布的信息显示：2008年全行业收入达310亿，比上年增长12%，这一增长速度不仅高于当年全国GDP的增长速度，也高于第三产业服务业的增长速度。在收入总量增长的同时，行业的规模效应也开始显现。据统计，2008年本土所收入超过亿元的超32家，比上年增长39.1%，其中年收入超5亿元的有2家，超3亿元的有3家，超过2亿元的达6家，上年度规模超过5亿及3亿分别只有1家，超过2亿只有2家。而2005年超过亿元的只有4家，5年增长了近10倍。
                                　　
    中国注册会计师行业实力增强，还表现在竞争实力方面，与国际“四大”的差距在显著缩小。与本土所发展速度不断加快形成鲜明对照的是国际“四大”发展的放缓，“四大”停止了在华扩张的步伐，两年中不仅基本停止了网点的布局，还停止了在华扩员。2008年“四大”在华收入增长速度为17.8%，勉强高于全行业增长速度。而本土所前十强收入增长速度达47.6%。“四大”收入增长速度2005年高达57.5%，从2005年到2008年平均每年增长幅度减慢10个百分点。而本土所前十强从2005年30%增至2008年近50%，平均每年增长近5个百分点。从“四大”近期公布的2009财年度全球收入看也不乐观，从已公布的信息看，除普华永道未公布外，其余三家全球收入增长速度均为负数。安永下降0.%，德勤下降4.%，毕马威下降11.%。
                                　　
    组织有力引领行业前行
                                　　
    尊重客观规律，是行业组织取得成功的基础。客观规律是客观世界中事物内部的本质联系和发展的必然趋势，只有尊重客观规律，才能实现科学发展。注册会计师行业同客观世界中的其他事物一样，同样具有客观规律，行业组织管理层对此有清晰的认识。中注协秘书长陈毓圭在接受采访时说：注册会计师行业的发展，人才的发展是第一要义，这个行业是专家行业，专家的质量和素质决定着行业的质量和素质，将人才建设作为行业发展重要的战略工程，抓住了行业建设的核心。诚信是注册会计师行业的灵魂，诚信建设是衡量行业发展的根本标准。基于这样的认识，行业组织始终坚持将诚信建设作为工作的主线，将诚信作为重塑行业社会形象的突破口，抓住了行业发展的本质。
                                　　
    深化服务功能，是行业组织赢得行业支持的关键。中国注册会计师行业在我国是一个新兴行业，行业发展没有固定模式可搬，需要行业组织根据国家及社会对行业发展的要求，认真研究行业发展的现状及需求，把握行业发展的阶段性特征，创造性地工作以促进行业的发展。重塑诚信的攻坚、人才建设的创新、标准建设的克难、法规体系的完善、战略蓝图的绘制、战略工程的实施、行业权益的维系……这一系列的重大工程背后有着无数的艰辛是无人知晓的，事非经过不知难，只有行业组织才能体会。
                                　　
    强化自我监管，是行业组织获得社会广泛认同的手段。注册会计师行业的根本宗旨是维护社会公众利益，只有取信于公众，行业的发展才有生存的基础，行业组织对此有清醒的认识，始终将维护公众利益置于工作的首位。从2004年开始，行业组织就建立了对注册会计师事务所实施定期检查的制度。对检查中发现的存在严重执业质量、不顾执业质量恶性低价竞争、内部质量管理失控及乱设分支机构的会计师事务所进行了公开谴责；对存在审计程序执行不到位、审计报告意见不恰当以及审计工作底稿不规范的会计师事务所，进行了行业通报批评；对不符合设立条件的会计师事务所，移交给有关部门建议予以撤销；对存在违规行为的注册会计师给予社会公开谴责和行业通报批评。
                                　　
    中国注册会计师行业还很年轻，从恢复重建到现在仅为30年，人们有理由相信，中国注册会计师行业如同中国经济一样，一定能跻身国际前列，成为世界注册会计师行业的主力军。

      （来源：中国会计报）