关于行业发展指标、会费和党建工作的意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　李树名副秘书长
各位会长、秘书长：
　　
    下面我就行业发展指标问题、会费交纳问题以及行业党的建设问题向大会作一说明：
　　
    第一个问题：关于行业发展的指标问题
　　
    （一）各省税协要把行业发展中最重要的业务收入指标摆在更高的位置
　　
    根据中税协第四届会员代表大会上的《2008-2012年注税行业发展目标》，注税行业四年发展要达到80亿元--100亿元的规模，也就是说四年翻一番。即营业额从2007年43.3亿元达到2011年的86.6亿元，每年递增20%。从全国的情况看，2008年的指标没有完成，实际增长了15.93%。各地发展的差别很大，增长高的省份翻了一番，如海南、西藏；一些基数高的地方也有很高的增长，如北京增长了97%，青岛增长了93%。同时新疆、山东、浙江、黑龙江、江西出现负增长。要完成翻一番的指标，2009年要在2007年的基础上增长44%，从目前的情况看，压力是不小的。
　　
    从中税协组织的华东、西南西北片区会及部分地方税协上报的材料来看：江西、安徽本年预计可达到经营收入增长20%的目标，山东、湖南、福建受金融危机等多方面因素影响，经济形势不容乐观，预计本年度收入较上期持平甚至有所下降。因此要求各地方税协要认真研究本地实际情况，按照中税协的统计表中已列明的四年翻番要求在2009年应达到的指标，切实将四年翻一番目标落实到实际工作中去。
　　
    （二）所均贡献度及人均贡献度的发展将作为注税行业发展的考核指标之一
　　
    注税行业的发展，具体表现之一应该是事务所的做大做强。而事务所的做大做强体现在具体指标上，所均贡献度及人均贡献度的不断提高，是衡量该行业现行发展水平的一个重要标准。
　　
    所均贡献度是指本年度行业总收入与事务所总和之比值，是一个行业内事务所平均新创造的价值。
　　
    人均贡献度是指本年度行业总收入与从业人数的比值，是一个行业人均新创造的价值。
　　　
    据2007年度注税行业统计报表（不含云南省数据）显示， 2007年经营总收入42.3亿元，税务师事务所3322家，所均贡献度是127.21万元/所。超过全国所均贡献度的有13个省区市，它们是：宁波市、上海市、浙江省、江苏省、青岛市、厦门市、新疆区、青海省、宁夏区、深圳市、贵州省、四川省、湖南省。2007年从业人数66625人，人均贡献度6.34万元/人。超过人均贡献度的有11个省区市，它们是：上海市、宁波市、浙江省、宁夏区、江苏省、厦门市、深圳市、湖南省、青海省、青岛市、贵州省。
　　
    据2008年注税行业统计报表（不含云南省数据），2008年经营总收入49亿元，税务师事务所3444家，所均贡献度是142.2万元/所。超过全国所均贡献度的有15个省区市，它们是：宁波市、上海市、广东省、青海省、江苏省、厦门市、北京市、青岛市、浙江省、贵州省、新疆区、宁夏区、湖南省、深圳市、四川省。2008年从业人数68779人，人均贡献度是7.12万元/人；超过全国人均贡献度的有13个省区市，它们是：上海市、宁波市、北京市、宁夏区、青岛市、湖南省、江苏省、厦门市、浙江省、深圳市、贵州省、重庆市、青海省。
　　
    2007年、2008年相比较，所均贡献度涨幅11.78 %，人均贡献度涨幅12.30%。
　　
    以上数据显示，我们注税行业尚处于起步阶段，税务师事务所经营规模偏小，事务所的分布较为分散，业务量小，市场竞争非常激烈，行业发展较为缓慢。因而我们将上述两个指标的考核及提升纳入协会管理工作中。
　　
    （三）关于行业集中度问题
　　
    1.提出行业集中度的背景
　　
    注册税务师行业经过多年的发展，已进入规范发展的阶段。我们曾经提出“大而强，中而优，小而精”的方针，多年来贯彻这个方针成效显著。当前经济改革日益深化和市场需求多元化，客观需要对这个方针作出一定的调整。就是说，在大、中、小的税务师事务所建设中我们要把重点明确为“大而强”。贯彻以“大而强”为重点的发展方针，就必须逐年提高行业集中度。这次会议我们要提出“提高行业集中度”的理念和工作要求，与全行业业务收入4年翻一番的目标，与提高所均与人均业务收入并列，作为今后相当长的时期的工作任务和考核指标。
　　
    国资委近年来力推的一项重要工作是推动央企调整和重组、做大做强，按照《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》规定，要促进企业资源优化配置，依法推进国有企业强强联合，提高企业规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。至09年10月，国资委履行出资人职责的企业（以下称中央企业）已经由196家调整到132家，明确到2010年中央企业要调整和重组至80—100家。并提出到２０１０年培育出３０至５０家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的“以提高竞争力和控制力为重点，深化国企改革”。最近又提出将资产数额排名最后的三十个央企并入一个公司，大幅度提高央企的集中度。
　　
    2002年到2005年，全国国有及国有控股企业户数从15．9万户减少到12．7万户，减少了20％，职工人数从4679．6万人减少到3819．1万人，减少了18．4％，但国有资产总量从6．4万亿元增加到8．6万亿元，增长了34．4％；销售收入从8．3万亿元增加到14．2万亿元，增长了71．1％；实现利润从3764．3亿元增加到9682．8亿元，增长了157．2％；上缴税金从6794．6亿元增加到11919．3亿元，增长了75．4％。其中，中央企业资产总额和销售收入每年各增加1万多亿元，实现利润和上缴税金每年各增加1000多亿元。2005年，全国国有及国有控股工业企业在全国工业企业中的比重，户数仅占11％，但销售收入占35％，实现利润占45％，上缴税金占57％。
　　
    中注协的信息显示，注册会计师事务所2008年度前百家事务所收入197亿元，较2007年度的165亿元增长了19%，高于全行业12%的增长速度，前百家事务所总收入占全行业总收入的310亿元的64%，较上年的60%和前年的53%均有所提高。在一定程度上反映了注册会计师行业集中度提高的效果。
　　
    2.行业集中度的概念及指标
　　
    行业集中度：行业集中度是度量一个产业市场结构的主要指标。即：在一个行业中，业务收入在各单位之间的分布。所使用的经济学指标为：基尼系数。由于基尼系数计算方法较为复杂，可以用一定数量的业务收入最大的企业的业务收入占该行业总产出的百分比来近似地代表。
　　
    3.注册税务师行业集中度现状
　　
    我们目前测算的行业集中度，是运用经济学和统计学中有关原理，根据行业特点来计算的。据各地方税协上报中税协2008年统计报表（不含云南省数据），2008年经营总收入49亿元，全国税务师事务所3444家。中税协计算的全国和各省行业集中度系数（经济学称为基尼系数）及相应的曲线图已作为会议材料发给大家。全国行业集中度系数是0.6626,行业集中度系数在0.3-0.4范围的有2个省区市，它们是：宁夏区，西藏区；行业集中度系数在0.4-0.5范围的有6个省区市，它们是：辽宁省,甘肃省,深圳市,青海省,福建省,厦门市；行业集中度系数在0.5-0.6范围的有17个省区市，它们是：河北省,黑龙江省,湖南省,内蒙古区，安徽省，广西区，河南省，北京市，天津市，江西省，大连市，海南省，浙江省，广东省，青岛市，重庆市，新疆区；行业集中度系数在0.6-0.7范围的有9个省区市，它们是：吉林省，山西省，宁波市，江苏省，四川省，湖北省，山东省，上海市，贵州省；行业集中度系数在0.7-0.8范围只有1个省即陕西省。
　　
    2008年注税行业前百家事务所总收入131624.7万元 ，所均贡献度1316.25 万元/所，只占行业总收入的28.8%。同比注册会计师协会，2007年前百家事务所总收入165亿元，所均贡献度1.65亿元/所，占行业总收入60%；2008年前百家事务所总收入197亿元，所均贡献度1.97亿元/所，占行业总收入64%。
　　
    以上数据显示，注税行业集中度偏低，处于行业发展的初级阶段。
　　
    4.提高行业集中度是注税行业发展的方向
　　
    提高行业集中度就是鼓励税务师事务所合并和兼并，鼓励资产市场的重组，而不是鼓励多设立新的事务所。在实现全行业业务收入4年翻一番的过程中提高事务所所均业务收入和税务师人均业务收入，同时压缩事务所的数量。通过强强联合，特别是强弱联合，同时实现提高所均及人均规模和压缩事务所数量两项目标。今后我们不要把增加事务所的数量作为行业发展目标，恰恰相反，我们应鼓励强所之间的联合，增强新事务所的活力和提高竞争力；同时鼓励弱所和强所联合，成为强所的分所，使规模小、实力弱的事务所可以凭借大事务所的平台迅速做大做强，要在实现前两项目标的同时压缩事务所数量。
提高行业集中度，发展大所，减少“不精”的小所，可以发挥以下优势：
　　
    （1）增加大税务师事务所的无形资产。合并或重组是事务所理念、文化的合并和提升，使得事务所无形资产得以提升。
　　
    （2）提升大税务师事务所市场竞争力。战略、资源的合并和提升，优化业务和人才结构，实现资源整合和提升，发挥乘数效应，提升大事务所市场竞争力。
　　
    （3）提升大税务师事务所风险内控能力。制度和管理的合并和提升。事务所合并就要实现制度整合，并转换为有效的管理实践。加强内部管理，特别是在质量管理与风险控制，提升了事务所风险控制能力。小所的风险内控能力太弱。
　　
    （4）降低税务师事务所运营成本。合并重组后的事务所无论在人力资源、业务类型、内部管理等多方面经整合重组，可直接降低运营成本，提高企业效益。
　　
    （5）降低协会管理成本，提高服务质量。行业集中度的提高，是通过事务所的合并、重组、兼并而形成的。事务所总数的减少，也是协会的服务对象减少，因而在年检、统计、网络建设等服务和监管方面都可以降低管理成本，相应提高服务质量。
行业集中度的提高有种种手段和措施，中税协目前提出的等级评定办法也是鼓励行业集中度提高的政策手段之一。未来市场上将有些业务只允许某些等级事务所来做。通过种种政策导向，鼓励提高行业集中度，把税务师事务所做大做强。
　　
    第二个问题：关于会费问题
　　（略）
　　
    第三个问题：关于行业党的建设问题
　　
   党中央高度重视新社会组织中党的建设问题。党的十六大明确指出，要加大在社会中介组织中建立党组织的工作力度。党的十七大进一步作出了以改革创新精神，全面推进包括新社会组织在内的党的建设新的伟大工程总体部署。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要全面推进包括新社会组织在内的基层党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，提出要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。2009年9月，党的十七届四中全会再次作出“加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”的指示。
　　
    （一）要提高对加强行业党建工作重要性的认识
　　　
    加强行业党建工作是党的事业发展的需要，是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设的需要，是行业发展壮大的需要，也是行业广大党员和追求政治进步同志的需要。行业要发展，要做大做强，离不开党的领导。加强行业党建工作，将保证注税行业正确的发展方向；在事务所建立基层组织，开展积极的思想政治工作，促进企业文化建设，将会大大提高事务所的凝聚力、创造力和战斗力，减少可能的执业风险。要积极创造条件，把行业中追求进步、符合条件的优秀分子、骨干力量培养和吸收到党内来，不断壮大党的队伍，全面提高注册税务师整体队伍素质和服务水平。加强行业党建工作，通过支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动和促进行业建设的各项工作的落实，确保行业发展目标的顺利实现。这是党建工作在新时期的重要领域，中税协和各地方税协的领导同志要深刻领会中央精神，把行业党建工作提到工作日程。特别要克服“行业不是机关，协会可以不管行业党建工作”的错误认识。许多老同志从行政岗位退下来从事协会工作，思想上必须明确：协会工作是一项党组织和税务局领导赋予我们的任务，是全体会员委托我们的责任，是一项创业的事业，不是养老的地方。注税行业和税务局的工作在市场经济中的地位完全不同，一个是商业性经营主体，一个是执法性政府机构。注税行业党建工作更有许多区别于税务系统党建工作的不同特点，老同志虽然由于身体等原因不可能维持过去的工作强度，但是一定要重新学习这项工作所需要的知识，特别是注册税务师行业市场运行方面的知识，同时要充分运用自己的工作经验、领导能力、组织能力、协调能力来推动包括党建工作在内的行业发展。只有重新学习，努力创业，才能完成我们肩负的重任。
　　
    （二）中注协行业党建工作现状
　　
    中注协自1999年起，积极倡导各级协会开展行业党建工作。形成了“以协会为依托，以行业党委为核心，以事务所支部建设为基础，以服务型党组织构建为主要内容，以创新党员活动模式为主要手段，以法人代表和党支部书记‘一肩挑’与工会建设为主要途径”的行业党建基本特色。1998年8月，深圳市率先成立全国第一家行业党委，到2008年10月，全国已成立会计师事务所等基层党组织724个，管理党员1.2万余人，其中单独建立的党支部有616个，联合建立的有108个。行业党员队伍建设进展显著，全行业共有党员3.3万余人，占行业总人数16.5%，其中注册会计师党员2.3万余人，占注册会计师的28.8%。截止到2009年6月30日，有13个省级注协相继成立了行业党委、党总支或党工委。一些地市也成立了行业党委或党总支。党组织的基层工作覆盖面逐步扩大。
　　
    2009年10月15日，财政部党组作出决定，成立中国共产党中国注册会计师行业委员会，财政部党组成员、副部长王军兼任行业党委书记。行业党委主要职责是：贯彻党的路线、方针、政策，执行中央和财政部党组的有关决策部署；制定并组织实施全国注册会计师行业党建工作规划，指导推动行业党建工作；切实加强党的思想教育，促进注册会计师行业党组织建设和人才队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；指导注册会计师行业统一战线工作，团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；保证中国注册会计师协会理事会及其秘书处依照法律和协会章程开展工作，促进注册会计师行业健康发展。
　　
   （三）中税协的党建工作
　　
    2009年9月29日，经国家税务总局机关党委批准，中税协成立了党支部，协会副会长兼秘书长刘太明任党支部书记，协会办公室副主任张秀莲担任组织、纪检委员，苏文青同志任宣传委员。近期，中税协支部将有4名党员代表出席总局机关第六次党员代表大会。
　　
    （四）部分地方税协行业党组织建设情况
　　
    据湖北省税协调研，湖北省注税行业现有党员、团员662人，占行业总人数35%。其中党员506人，占行业总人数26%，团员156人，占行业总人数8%。在被调查的143个事务所中，已成立独立或联合党支部的有16个，占事务所总数11%，没有成立党支部的事务所占行业89%。
　　
   重庆税协的材料显示，重庆市注税行业独立或联合建立党支部的事务所已有7家，占事务所总数11%；党员111人，占行业总人数12%。其中3个支部隶属当地街道工委或工商企业党委，4个事务所因是几块牌子一套人马，党支部隶属注会协会党委。
从以上两个地方税协的行业党建情况不难看出，随着注税行业队伍的不断壮大，党员、团员人数日益增多，党组织不健全的问题愈来愈凸显出来了。
　　
    （五）应将行业党建工作列为行业建设重要内容
　　
    根据《中国共产党章程》规定，包括社会组织在内的基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。党的十七大和全国组织工作会议对加强新社会组织党建提出了新要求，特别是全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，各级税协一定要高度重视，加快推进行业党建工作。
　　
    我们建议：各地税协要根据中央统一部署和要求，结合本地区工作实际，按计划、有步骤地加快推进行业党建工作，把行业党建工作作为行业建设的重要内容，抓紧抓好，要列入协会的议事日程。力争用一年左右的时间，使行业党的组织建设取得突破性进展，地方税协要成立党支部，有条件的事务所也要建立党支部，做到“支部建到所上”，使党组织和党员的作用得到有效发挥；以行业协会党支部为依托，通过三年左右时间的努力，在事务所党支部中要建设和造就一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好的基层党组织。中税协将于近期成立党建办公室，明年适当时间，中税协将要召开全国注册税务师行业党建工作会议。
　　
    谢谢大家！