遏制和打击增值税专用发票虚开虚抵涉税违法行为，耗费了大量的税务资源，虚开虚抵依旧呈蔓延态势。笔者认为，完善和改进增值税专用发票比对系统，从源头上加强专用发票虚开虚抵的管理应该是最有效、最节约的办法。

　　防伪税控的核心是发票联和抵扣联的认证比对，其解决了专用发票本身的真伪问题和开具过程中的合规问题，通俗地讲就是防止了假票开具、大头小尾开具、阴阳票开具等。但是，存在的弊端是发票由销货方开出到抵扣方抵扣这段时间，税务机关无法监控发票信息，给涉税违法分子留下了可乘之机。笔者建议，改进防伪税控系统在时间维度上的功能，销货方开出专用发票，主管税务机关能实时掌控票面信息和开票环境，能够把从开票到抵扣联送达抵扣方这段时间控管起来。

　　一是建议把防伪税控系统运行在互联网上或者通过内外网信息交换技术，确保比对系统和税务管理人员、开票纳税人、抵扣纳税人的实时交互能力。税务系统的大多数软件运行在内网上，在安全稳定上是良好的，但弊端也是非常明显的。建立广域网运行一个系统部门的软件，且不说运营、维护、升级成本，就是与管理对象的对接、交互也是个问题。建议参考军队、银行、国家安全等重要数据部门的软件，实现在互联网上的安全运行。
 

　　二是将比对系统改成比对策略系统，提高系统交互能力。
 

　　销货方从主管税务机关领取专用发票或取得电子票号后，开票必须在可实时交互的网络状态下进行，同时必须得到比对策略服务器的开票密钥后才能打印出发票。这样就能保证打印发票之前，比对策略服务器提取开票信息和环境信息(比如开票地点、开票时间、开票主机等)，传比对策略服务器保存，并和主管税务机关对该段票号管理策略进行比对，按照主管税务机关的管理策略进行开具和信息反馈。比如，主管税务机关设定的该段票号的管理策略是：开票地点不在主管机关行政区域内开具的发票，开票3天内不得抵扣，开票信息通知主管税务机关和风控员、票管员。比对策略服务器应该将此张票开票信息实时传给主管税务机关主机和其风控员、票管员手机，同时将3天内不得抵扣信息通过密钥的形式传给抵扣方主管税务机关认证机或受票方认证机(认证机加认证允许密钥)。再如，主管税务机关对该段票号的使用纳税人经营行为有疑虑，可以设定诸如不允许特定时间连续开出超过某一金额的专用发票等，为税务人员实地核实提供了时间。

　　比对策略服务器允许主管税务机关主机和其风控员、票管员手机任何时候的交互活动。这样，主管税务机关在发现走逃户或开票异常时，即便没有预设策略也可以实时通知比对策略服务器发出不允许抵扣指令。

　　认证系统也应该采取像开票系统一样的验证方式，取得比对策略服务器的认证密钥进行认证。

　　　　（来源：中国税务报）