2019年8月16日，经中税协第六次全国会员代表大会表决通过
一、工作回顾
2013年8月，中税协第五次全国会员代表大会以来，五届理事会带领全行业从业人员认真学习贯彻落实十八大、十九大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家税务总局王军局长提出的“一个目标、二个原则、三个服务、四大战略”总要求，积极服务国家改革开放大局，全力推进党的建设、行业立法、服务税改、业务转型、自律管理、税务师考试、人才培养、规范制定、信息化建设等重要工作，在实践中逐步形成了以党建为引领，以市场化、法制化、专业化、智能化、国际化、信用化为抓手的发展思路，取得了行业党建和业务发展“双丰收”的新成绩。回顾过去，我们主要做了以下几方面工作。
（一）大力提升党建和统战工作水平，切实发挥党建引领作用
中国注册税务师行业党委（以下简称“行业党委”）成立以来，在中央组织部和统战部的精心指导下，按照税务总局党委工作部署，大胆探索、努力创新，行业党建和统战工作成效明显。税务总局党委高度重视、关心税务师行业党建工作。税务总局党委书记、局长王军先后就税务师行业党建工作作出30多次批示，并在全国社会组织党的建设工作座谈会上介绍了税务总局党组抓行业党建的经验。税务总局党委选派分管行业工作的党委委员、副局长任荣发担任行业党委书记，切实履行第一责任人的职责。2014年至2019年，行业党委先后开展了组织建设年、制度建设年、基层建设年、促进发展年、创新服务年、人才建设年活动，分主题逐年推进行业党建工作。税务师行业党建的经验和案例，先后在中组部《组工通讯》《中国组织人事报》，人民网、新华网、中央国家机关行业协会商会党建网和官方微信等媒体刊载，在中央宣传部举办的“砥砺奋进的五年”大型成就展中展出，被中央国家机关工委评为“中央国家机关社会组织党建工作十佳案例”。
狠抓组织建设，推进党的工作全覆盖。行业党委成立后迅速启动省级行业党委组建工作，自上而下建立健全行业党组织；下拨741.2万元专款用于省以下党建经费补助；按照“事业发展到哪，党旗就飘扬到哪”的要求，截至2018年底，共建立了行业基层党组织989个，比行业党委成立前增加665个；全行业共有党员8113名；经税务总局党组批准，行业党委选派了6名党建工作指导员，负责联系部分省市行业党委、税务师事务所党支部工作；各省市行业党委选派了672名党建工作指导员或联络员，负责联系没有党员的税务师事务所，实现了党的组织和工作全覆盖。
狠抓书记队伍，培养党组织带头人。行业党委先后在井冈山、延安等地举办省级行业党委书记、常务副书记培训班；每年举办十几期党支部书记、党务工作者和党建工作指导员培训班；指导省级行业党委累计培训党支部书记1500余人次，实现党组织书记培训全覆盖。
狠抓教育管理，充分发挥党员作用。按照中央部署和税务总局党委要求，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高党员思想觉悟；结合行业实际开展“对社会树诚信之风、对客户讲廉洁之气”等活动，推动诚信体系建设。坚持党建与业务发展两促进，以党建引领行业转型发展。指导各级协会和事务所将党建工作内容写入章程，从管理费用中列支党建工作经费；各级党组织持续开展党员示范岗、党员责任区、党员服务窗口等先锋工程，充分发挥示范带动作用；积极开展营改增、小微企业减税降费政策、个人所得税改革等政策宣传与辅导，服务国家税收改革、服务纳税人。
狠抓行业统战工作，凝聚新的社会阶层人士力量。在统战部门的指导和帮助下，中税协着力抓好行业新的社会阶层人士统战工作。与中央统战部、中央社会主义学院联合举办4期行业代表人士培训班。抓好代表、委员的选拔推荐，明确选拔标准，调整充实行业代表人士人才库，代表人士数量增加到600余人；担任各级党代表、人大代表和政协委员的席位增加到301个，全国政协委员增加到4人。充分发挥代表委员咨政辅政作用。每年组织召开全国、省级人大代表、政协委员座谈会，倾听代表、委员呼声，提高建议、提案质量。推动同心服务团品牌建设，中国注册税务师同心服务团成立后，又相继成立36个省级同心服务团分团；同心服务团广泛开展专业咨询和扶贫助学等公益活动；每年用于各项公益性活动的经费在300万元以上，树立了行业关注民生、奉献社会的良好形象，受到了社会的赞誉和好评。
狠抓自身建设，较好发挥指导作用。按照税务总局党委部署，行业党委不断加强自身建设，提高指导行业党建工作的能力。各省市行业党委加强统筹协调，狠抓工作落实，不断取得新成效；先后有25个省市行业党委被中国注册税务师行业党委评为先进，受到通报表扬。税务师事务所党组织不断增强主体意识，积极发挥政治引领作用，涌现出84个先进税务师事务所党组织。广大党员积极发挥先锋模范带头作用，涌现出192名优秀党员和149名优秀党务工作者。多个基层党组织和党员受到当地上级党组织的表扬和表彰。
（二）积极推进市场化建设，服务行业转型升级
推进转型升级，大力拓展新业务领域。根据税务总局党委关于行业转型升级的总体要求和《涉税专业服务监管办法（试行）》，适应涉税专业服务市场放开的新形势，统一思想，主动作为，积极推进行业转型升级。组织全行业开展转型升级大讨论，统一思想认识，收集汇总意见和建议，向总局相关司局报送了关于行政登记和监管办法、政府购买中介服务等建议和报告。在总结税务师事务所业务创新的基础上，重新编辑整理了《税务师行业业务指导目录》，涵盖8大类107项业务。
服务税改大局，彰显专业能力。认真落实税务总局关于助力税收改革的要求，制定《税务师行业服务营改增行动方案》，各省市税协和税务师事务所组织面授培训11748场，培训1280557人次；组织网络培训1242场，培训265518人次；服务企业171413户（269475人次）；全行业组建141个营改增课题组和196人的专家库，收集、归纳、研究营改增中遇到的问题和建议；联合举办营改增公益讲座和政策调研活动。积极服务个税改革，下发《税务师行业服务个人所得税改革行动倡议》；召开服务个税改革座谈会，联合开展个税政策宣讲等公益活动。积极服务减税降费政策落地，先后印发了《关于贯彻落实减税降费政策措施服务税收改革大局的通知》《关于贯彻新一轮减税降费措施服务小微企业和小规模纳税人工作的通知》，引导全行业积极行动，深入机关、乡村、社区、学校、企业等，贴近百姓和纳税人解读减税降费政策。
（三）积极推进法治化建设，提升行业法律地位和执业质量
积极推进行业立法。中税协积极协助全国政协专题调研涉税专业服务社会组织立法工作。2014年起，中税协连续三年参与由全国政协副主席刘晓峰带队的全国政协社会与法制委员会调研组，就“推进涉税专业服务社会组织立法”到广东、四川、天津、上海和北京等地开展调研，对推进涉税专业服务社会组织特别是税务师行业立法提出建议，并向中办国办提交调研报告。积极配合税务总局做好制定税务师条例前期论证、调研等工作。组织行业内各级人大、政协委员为行业立法积极建言献策，提出修订《税收征收管理法》中增加有关涉税专业服务社会组织、税务师事务所的条款，报国务院法制办、税务总局参考。
服务依法治税重大战略。中税协与税务总局办公厅连续9年联合举办“全国税法知识竞赛”系列活动，全国累计有50余万人次直接参与。全国政协副主席刘晓峰和税务总局局长王军、中国注册税务师行业党委书记任荣发等出席了2017年活动总结会。以税务师为主的税法宣讲团进校园、进企业，深入宣传国家税收改革和减税降费政策。在营改增、个人所得税、减税降费等重大税收改革中，落实“三方沟通”机制，组织座谈会、研讨会、论坛等，对税收立法、税收征管改革等重要议题进行研讨，积极组织会员对有关税法草案提出修改意见，并将有关意见报送税务总局有关部门。
持续推进行业制度和规范体系建设。印发《中国注册税务师协会关于贯彻<涉税专业服务监管办法(试行)>的意见》，从推进法制化建设等六个方面提出落实意见，并就减轻会员会费负担提出具体措施；积极与有关部门沟通协调，修改协会章程，做好成立税务代理人分会筹备工作；与税务总局有关部门就开展执业质量评价工作进行业务沟通；完善行业业务规范体系，中税协每年制发出台多个实体和程序规则，相继发布了行业职业道德规范和质量控制等规则，为事务所拓展业务领域提供指引。根据总局《监管办法》，中税协拟制了《涉税专业服务业务规范拟制方案》，提出了构建行业业务规范基本指引、指引、具体业务指引、释义的四层架构体系，先后制定并论证项目共61项；2019年制发31项规范指引，包括《税务师行业涉税专业服务规范基本指引（试行）》和职业道德等9项指引以及《增值税纳税申报业务指引（试行）》等21项具体业务指引。
（四）积极推进专业化建设，创新行业人才培养机制
高标准组织税务师考试，培养选拔后备人才。认真贯彻人社部和税务总局《关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务师职业资格考试实施办法>的通知》，组建了考试工作委员会和专家委员会及考试工作部，制定了《全国税务师职业资格考试制度汇编》《税务师职业资格考试大纲编（审）工作规程》和《税务师职业资格考试命题工作规程》等相关制度；组织编写考试大纲和考试教材；建设试题题库，建立征题与审题分开实施的工作机制，优化试题结构；建设网络考试报名系统，优化报考程序；选用智能化考试测评服务，以机考替代纸笔考试。在全行业共同努力下，成功组织实施了四个年度的税务师考试，全国报名人数累计为908599人，报考科次累计为2374710科次，其中44913人取得了税务师职业资格证书。2019年税务师职业资格考试有超过55万人报考150余万科次，创历史新高。
创新继续教育培训方式，提高培训质量。制定并落实《中国注册税务师行业教育培训发展规划（2014年～2017年）》，进一步强化中税协、省税协、事务所三级培训体系；在巩固扬州、西部培训基地的基础上，增设大连培训基地；并试点与厦门红大、深圳亚太鹏盛、北京致通振业、北京华税、北京华政等税务师事务所联合建立专项业务培训基地；共开设各类面授培训班170余期，培训学员近3万人次；加强“互联网+”培训平台建设，2016年上线了新网校系统，年上线课程400学时，注册学员21.7万人，每年在线学员5万多人。构建领军人才、高端人才、业务骨干、后备人才的梯次人才培养体系，已评选和培养高端人才1000余名，其中300位已通过考核结业；2019年开始实施与清华大学联合开展行业领军人才培养项目。
积极推动产教融合，推动实用型人才培养。认真贯彻落实党中央、国务院关于产教融合的文件精神，制定印发《税务师行业产教融合工作规划（2018～2022）》和《2019年税务师行业产教融合实施方案》，全行业与100多所院校签订了人才培养战略合作协议，初步建立了协会、税务师事务所与院校协同育人机制；探索建立税务师行业大学生实习基地联盟与网络平台，全方位服务大学生实习与实训，培养实用型涉税服务人才。开展“双师型”师资队伍建设。
（五）积极推进智能化建设，提升行业信息化水平
研究顶层设计，制定总体规划。研究制定了“一二三四五六”的行业信息化发展总体规划，即：一个平台——支撑行业信息化运行的云服务平台；两个网站——依托互联网，建设相互联通的中税协官方网站和涉税服务交易网站；三维支撑——应用技术支撑、IT开发技术支撑和运维技术支撑；四个体系——建立行业业务需求和标准规范体系、综合业务和技术支撑体系、技术服务和市场推广体系以及运营管理体系；五类用户——协会、会员、纳税人、税务机关和社会公众等行业信息化所要服务的对象；六大系统——行业管理系统、业务支持系统、行业服务系统、内部管理系统、决策支持系统和外部信息交换系统。
落实总体规划，加快信息化建设。经过调研论证，采用与科技公司合作以及购买服务等方式，落实行业信息化发展规划，有力提升了行业管理网络化、数字化水平。搭建全行业统一的云服务平台，构建信息系统技术支撑体系，保障行业管理系统、业务支持系统、行业服务系统和内部管理系统等主要应用系统平稳运行。
创新模式，支持会员信息化转型。组织17家税务师事务所和从事涉税专业服务的科技公司发起成立“税务师行业互联网+涉税服务联盟”，推进行业在财税领域互联网平台和产品的模式创新和标准制定，探索“互联网+”财税服务共建共享的新模式和新机制，推动行业智能互联。至今，联盟成员已发展至21家；有38家税务师事务所成立了科技公司，开发、运营了100多个互联网+财税服务平台和软件。
（六）积极推进国际化建设，扩大行业对外交流合作
促进海峡两岸暨港澳涉税专业服务合作交流。2014年，在中税协倡议下，联合台湾省会计师公会、香港税务学会和澳门税务学会共同设立“海峡两岸暨港澳涉税服务论坛”，并于2015年和2018年分别在昆明市和深圳市承办论坛活动，积极组织会员参加在台北、香港和澳门举办的“海峡两岸暨港澳涉税服务论坛”。宋兰会长率团出访香港和台湾，与相关机构就涉税服务合作等进行交流。
积极开展国际交往。中税协2014年加入亚洲-大洋洲税务师协会（AOTCA）理事会,成为副会长单位。六年来，全行业共590多人次参加了亚洲-大洋洲税务师协会（AOTCA）年会，一批税务师事务所代表在年会上发表演讲，与国际同仁进行交流，有的还达成初步合作意向。先后接待澳大利亚、韩国、德国、英国等国家及香港、台湾地区的同行业及相关机构26个代表团组、274人次来访。同十几个国家和地区的税务师行业组织建立联系，并与日本税理士会联合会、韩国税务士会、马来西亚税务协会及香港税务学会签订合作协议，双方定期进行互访、定期交换在涉税服务领域的最新信息。
助力会员拓展国际业务。组织22家税务师事务所成立跨境企业涉税服务联盟，为税务师事务所开拓国际市场、服务走出去企业搭建互联互通、资源共享的合作平台。协助北京市、上海市、内蒙古、湖北省、河北省、安徽省税协组织会员赴澳大利亚、荷兰、美国、台湾地区培训，通过培训、参观、考察、交流等活动，拓宽国际视野，提高开展国际税收业务能力。
（七）积极推动信用化建设，完善行业自律管理体系
以信用为抓手，完善自律管理制度。认真落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020）》关于“加强重点人群职业信用建设，建立注册税务师……等人员信用记录”的要求，根据税务总局《涉税专业服务信用评价管理办法（试行）》，制定《中国注册税务师协会行业诚信记录管理办法（试行）》和《中国注册税务师协会税务师事务所综合评价办法（试行）》；开发运行了“会员管理系统诚信记录子系统”，协会和会员可以通过系统记录、查询相关信息，社会公众可通过系统监督会员的诚信行为；同时，强化行业自律检查工作，以增强会员的诚信和合规意识。
改进等级认定制度，引导事务所做大做强。结合形势和政策变化， 5次对等级事务所认定制度进行修订，增加“党建工作”等相关指标，简化程序，缩短时间，对事务所通过集团化实现转型升级起到促进作用。全行业已认定5A、4A级税务师事务所各31家。随着认定质量和集团化事务所一体化程度的不断提升，市场对高等级事务所的认可度越来越高。
做好奖惩工作，发挥激励鞭策作用。依据《税务师行业突出贡献奖评审办法》和单项奖励办法，每年评审出一批为行业发展做出突出贡献的单位和个人，其中一等奖22个、二等奖39个、三等奖24个；先后拿出1200万元，对在信息化建设、服务营改增、个人所得税改革等工作中做出成绩的单位和个人给予奖励。同时，按照中税协年检工作要求和《中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法》，各地税协扎实做好年检工作，对违规执业等行为实施相关惩戒，有力地促进了会员依法执业、诚信服务。
（八）加强协会自身建设，进一步提升服务能力
完善治理机制，提高决策科学化民主化。一是理事会增加税务师代表，有两名税务师事务所所长担任中税协副会长，有利于在决策中吸取会员意见，维护会员权益。二是坚持重大事项会议讨论。共召开理事会4次，常务理事会11次，会长办公会32次，会长专题会近100次，保证了民主办会原则的落实。三是为加强统筹、督办力度。先后成立了行业立法工作小组、信息化建设工作小组、个人所得税改革小组、税务师考试委员会等，对重点项目集中研究和推进。
加强秘书处建设，增强服务会员能力。一是调整机构设置。二是加强党建工作。三是强化内部管理制度建设。
严格收支管理，提高会费使用效率。中税协每年接受国家审计署延伸审计，两次接受民政部抽查审计，不定期接受税务总局巡视和专项检查，对于检查出的问题，坚决整改并规范相关制度。中税协聘请的独立审计机构每年对中税协财务报表进行审计，并均出具了无保留意见审计报告。中税协严格执行《民间非营利组织会计制度》，依规收取会费，并贯彻落实国务院 “放管服”改革和“减税降费”要求，切实减轻会员负担，多次降低会费收取标准。秉承“取之于会员、用之于会员”的原则，严格控制会费支出，把有限资源投入事关行业发展的重点工作。同时，通过会费返还、工作补助、奖励等方式有效降低地方税协会费上缴比例，支持各地方税协和税务师事务所加大改革创新投入，激励行业转型升级、健康发展。
发挥多媒体融合优势，扩大行业影响力。一是发挥《注册税务师》杂志的行业宣传主阵地作用。杂志最高年度发行量近10万册，累计发行472万册。二是成立新媒体宣传小组。开通行业官方微信公众号，粉丝突破24万人，累计阅读量1109.7万人次。三是官网全新改版。网站更加突出行业宣传功能，信息分类更加细化。四是不断创新宣传手段。每年发布《税务师事务所经营收入前百家名单》《税务师行业年度报表情况通报》及有关数据的系列分析报告；策划完成协会成立20年宣传片《追梦人》；创办“海峡两岸暨港澳涉税服务论坛”；主办中国财税教育培训高峰论坛、中国税法论坛、“营改增”涉税服务公益大讲堂；开展“税法宣传进校园”“注税行业理论研究有奖征文”“改革开放40年·我与税务师行业征文”等各类公益活动；中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》和新华社、人民日报、经济日报、经济参考报等40余家新闻媒体对各项活动进行了宣传报道，进一步扩大了行业的社会影响力。
中税协第五次会员代表大会以来，在全行业的共同努力下，行业实现了平稳较快发展。截至2018年底，全国有税务师事务所6141家，增加948家；个人会员44298人，新增5692人；考取注册税务师和税务师职业资格近17万人，新增7万余人； 2018年经营收入203.45亿元，比2013年增加61.73亿元，年均增长7.5%。实践证明，税务师行业已成为推动我国社会主义市场经济健康发展和税收现代化的重要力量。
这些成绩的取得，是税务总局党委正确领导的结果，是全行业改革创新不断奋斗的结果，是广大纳税人和社会各界理解、支持的结果！在此，向长期以来关心、支持税务师行业发展和协会建设的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！
当前，行业发展虽然取得了一些成绩，但与高质量发展的要求相比，还有较大的差距。一是行业立法缺失问题亟待解决；二是行业自律管理仍存在短板，执业风险防范问题应予以重视；三是协会服务会员意识和能力还有较大差距，特别是在拓展新型业务和业务交流合作等方面还有很大提升空间；四是培训资源共享、高端人才培养使用机制还需要进一步完善；五是对行业长远发展的调研不够深入，行业理论研究和文化建设亟待加强；六是协会秘书处自身建设亟待加强。为此，需要深入总结经验，广泛听取全行业意见建议，进一步完善顶层设计和健全制度机制，促进问题的解决。
二、工作体会
总结以往工作实践，我们有以下体会：
——必须坚持党的领导。
——必须坚持服务大局。
——必须坚持服务会员。
——必须坚持创新发展。
——必须坚持问题导向。
——必须坚持自律管理。
三、工作建议
全国税务师行业要坚决贯彻中央精神、响应中央号召，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，服务党和国家改革发展大局，发挥好行业桥梁纽带作用和涉税专业服务优势，推动行业高质量发展，为国家经济社会发展作出新贡献！在此，就今后工作向新一届理事会提出以下建议：
以党建引领行业发展。行业党委和各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党组织的政治、思想、组织、作风、纪律建设，发挥政治核心作用，保证行业发展的正确方向，激发广大从业人员服务中国特色社会主义的积极性、创造性，为推动行业高质量发展奠定坚实的政治、思想基础。
以市场化推动行业转型升级。市场化是行业转型升级的必由之路。只有通过公平的市场竞争，才能激发事务所和广大从业人员的主动性和创造性，才能提升涉税服务的质量和效率，才能形成符合市场需要的核心竞争力。要引导有条件的税务师事务所努力从传统、低端业务转向新型、高端业务，从单打独斗转向合作共赢，从同质服务转向专业工匠，从“小富即安”转向做大做强、做精做专，在激烈的市场竞争中求生存、博发展。
以法制化推动执业环境不断优化。依法执业是税务师行业的生命线。要持续不断地推动行业立法，要配合税务总局做好涉税专业服务规范拟制工作，要建立健全税务师行业涉税专业服务业务指引体系，不断提高行业执业的规范化、标准化水平。
以专业化推动行业人才队伍建设。税务师行业是智力密集型产业，专业人才是行业发展的核心竞争力。要根据市场需求推动税务师职业资格制度的改进与完善，在确保安全的前提下，逐步提高税务师考试报名和参考率，不断充实税务师后备人才队伍；要下功夫抓好继续教育，创新培训模式、方法，办好网校、面授培训基地和专项业务培训基地，加大对业务骨干、高端人才的培训，特别是领军人才的培养；要推进产教融合规划的实施，探索税务师行业大学生实习基地联盟和平台建设；深化与国际专业组织合作，加速国际税收人才的培养。
以智能化推动“互联网＋”涉税服务的发展。党的十九大报告提出：“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。网络化、数字化、智能化已经渗透到涉税专业服务领域，对税务师行业既是挑战也是机遇。全行业要顺势而为，主动变革，创新服务模式和手段，引入科技人才，以自主、联合、合作等多种形式，推动涉税专业服务业务与新一代信息技术的高度融合，提升行业智能互联水平。
以国际化提升行业发展的国际水准。党的十九大报告提出：“加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。在第四次工业革命和经济全球化的推动下，全球服务贸易进入高速发展期，成为国际经济竞争的制高点。随着国际税收征管合作机制和反避税规则的建立和完善，我国“一带一路”战略的实施，中国“走出去”企业急需国际化专业涉税服务的保驾护航。税务师行业要抓住这个难得的发展机遇，建立国际合作机制，培养国际税收人才，推进税务师行业跨境企业涉税服务联盟和平台的运作，促进税务师事务所在国际涉税服务组织、业务、信息等方面的互联互通、优势互补，不断提升行业发展的国际水准。
以信用化推动行业自律管理水平提高。根据国务院关于放管服改革要求，税务总局出台了《涉税专业服务监管办法（试行）》及其配套制度，构建了涉税专业服务的信用管理体系。税务师行业要主动适应国家监管方式和手段的转变，建立健全行业信用管理制度体系，加大诚信记录体系的实施力度，严格涉税服务执业质量检查与评价，抓紧做好税务代理人分会的成立与管理，不断提升行业自律管理水平。
中税协第五次会员代表大会以来，税务师行业解放思想、迎接挑战、改革创新、锐意进取，行业党建和行业发展取得“双丰收”，令人振奋。我们即将迎来新中国成立70周年，行业发展即将踏上新征程。我们相信，在党的十九大精神的指引下，在国家税务总局党委的正确领导下，在行业党委和新一届理事会的带领下，全体同仁凝心聚力、努力奋斗，一定会在行业高质量发展上做出新成绩，为国家经济社会建设作出新贡献！
（来源：中国注册税务师协会）