日前，国家税务总局在官方网站进行了第二季度税收政策解读。内容丰富、涵盖全面，精准地回答了当前纳税人政策执行中遇到的各类热点难点问题。为了更好地帮助小伙伴们了解相关内容，小编精心梳理了55个问答，希望能帮到您~

第一部分

深化增值税改革政策解读

        1.为什么只下调了17%和11%两档税率，而没有调6%的税率？

        答：本轮税率调整方案，将减税方向侧重放在了原增值税行业，以及交通运输、建筑等适用11%税率的行业，这其中也有补一补减税“短板”的意思。

        2.调整税率所指的“从5月1日起”，以什么来界定时间起点？

        答：所谓“从5月1日起”，指的是纳税义务发生时间。凡是纳税义务发生时间在5月1日之前的，一律适用原来17%、11%的税率纳税，按照原税率开具发票；相反，凡是纳税义务发生时间在5月1日之后的，则适用调整后的16%、10%的新税率纳税，按照新税率开具发票。

        3.调整税率前发生的业务，如何正确开具发票呢？

        答：在税率调整前已经按照原税率开具发票的业务，在5月1日以后，如果发生销售折让、中止或者退回的，按照原适用税率开具红字发票；如果因为开票有误需要重新开具发票的，先按照原适用税率开具红字发票，然后再重新开具正确的蓝字发票。在税率调整前没有开具发票的业务，如果需要补开发票，也应当按照原适用税率补开。

        税控开票软件的税率栏次，默认显示的是调整后的税率，纳税人发生上述情况，需要手工选择原适用税率开具发票。

        4.调整税率后，购进农产品的扣除率可有变化？

        答：财税32号文件中，一条是普遍性规定，伴随税率调整，纳税人购进农产品扣除率同步从11%调整为10%。还有一条是特殊规定，明确纳税人购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品，按照12%的扣除率计算进项税额。也就是说，税率调整前，购进农产品可以按照11%、13%扣除，税率调整后，按照10%、12%扣除。

        5.按12%扣除率计算农产品进项税额，可有特定的适用范围？

        答：12%扣除率的适用范围，仅限于纳税人生产16%税率货物购进的农产品，农产品流通企业或者产成品适用税率是10%的企业，不在加计扣除政策范围内，要按照10%扣除率计算进项税额。

        6.为什么农产品深加工企业购进农产品按照12%计算扣除呢?

        答：2017年7月，增值税税率实施“四并三”改革，农产品税率下调后，为了解决农产品深加工企业可能出现的税负上升问题，给予这部分企业维持扣除力度不变的过渡措施，也就是在11%扣除率的基础上加计了2个点，按照13%扣除率计算进项税额，征扣税率差保持在4个百分点(销项17%，进项13%)。

        此次税率调整，农产品深加工企业产成品适用税率由17%下调至16%，总体考虑是征税率下调，退税率、扣除率均应同步下调，这样有利于下一步规范增值税制度，减少税收风险。因此将其扣除率也同步下调一个点，确定为12%。

        7.纳税人购进农产品时，要取得什么凭证进行扣除呢?

        答：一是农产品收购发票或者销售发票，必须是农业生产者销售自产农产品适用免税政策开具的普通发票；二是取得一般纳税人开具的增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书；三是从按照3%征收率缴纳增值税的小规模纳税人处取得的增值税专用发票。需要说明的是，取得批发零售环节纳税人销售免税农产品开具的免税发票，以及小规模纳税人开具的增值税普通发票，均不得计算抵扣进项税额。

        8.采取农产品核定扣除的纳税人，其扣除率是否有变化?

        答：核定扣除的纳税人购进农产品，仍按照核定扣除管理办法规定，以销定进，扣除率为销售货物的适用税率。

        9.调整税率后，申报表有哪些变化？如何进行正确填写呢？

        答：一方面，将申报表中原来的17%项目、11%项目的栏次名称相应修改为16%栏次、10%栏次，停用“13%税率”的相关栏次。另一方面，考虑到可能会出现申报以前所属期税款的情形，纳税人申报适用17%、11%的原税率应税项目时，按照申报表调整前后的对应关系，分别填写在相关栏次中。简单来说，从6月份申报期开始，如果要申报17%、11%的应税项目，可分别填写在16%、10%项目的相关栏次内。

        10.一般纳税人转登记为小规模纳税人要符合哪些条件？

        答：只有两个条件同时满足，才可以转登记为小规模纳税人。

条件一，只有根据《增值税暂行条例》第十三条和《增值税暂行条例实施细则》第二十八条的有关规定登记的一般纳税人，可以转登记为小规模纳税人。两个条款联系起来理解，也就意味着按照工业50万、商业80万的标准登记的一般纳税人，包括强制登记和自愿登记的一般纳税人，都可以转登记为小规模纳税人。从另一个角度来理解，此次允许转登记的，不包括按照500万元的标准登记为一般纳税人的营改增企业。

        条件二，转登记日前连续12个月(以1个月为1个纳税期，下同)或者连续4个季度(以1个季度为1个纳税期，下同)累计应税销售额没有超过500万元。

        同时，只有2018年5月1日以前已经登记的一般纳税人，才可以转登记为小规模纳税人，5月1日以后新登记的一般纳税人，并不符合第一个条件的规定，不属于可转登记的范围。

        11.办理转登记手续的时间有哪些规定？

        答：此项政策的执行时间是2018年5月1日，停止时间是2018年12月31日，即：符合条件的一般纳税人如果需要转登记为小规模，在2018年5月1日到12月31日，这8个月的期间里，都可以到主管税务机关办理转登记手续。换言之，5月1日前和12月31日后，不可以办理转登记手续。

        12.转登记后从什么时候开始按照简易计税方法纳税？

        答：一般纳税人转登记为小规模后，自转登记日的下期起，按照简易计税方法计算缴纳增值税；转登记日当期仍按照一般纳税人的有关规定计算缴纳增值税。

        13.转登记日的“下期”“当期”，是以申报期还是所属期为准？

        答：所谓“下期”、“当期”，指的都是税款所属期。

        14.转登记后，申报方式有哪几种变化？如何把握按时申报？

        答：第一种情况：原按月纳税，转登记后继续按月纳税。转登记日的当月，仍按照一般纳税人的规定纳税，从次月起改为简易计税。

        第二种情况：原按月纳税，转登记后改为按季纳税。转登记日的当月，仍应该按照一般纳税人的规定纳税，从转登日的次月起，改为简易计税，按季缴纳。比如，转登记日的所属月份为7月份，纳税人在7月仍按照一般纳税人的规定纳税，从8月起，改为简易计税，按季缴纳，8-9月份实现的税款，在10月申报期申报缴纳。

        第三种情况：原按季纳税，转登记后继续按季纳税。这与第一种情况一样，转登记日的当季，仍按照一般纳税人的规定纳税，从下一个季度起改为简易计税。

        第四种情况：原按季纳税，转登记后改为按月纳税。这种情况我们判断基本不会出现。如果有，在转登记日的当季，仍按照一般纳税人的规定纳税，从下一个季度的首月起改为按月简易计税。

        15.转登记纳税人尚未申报抵扣的进项税如何处理？

        答：转登记纳税人尚未申报抵扣的进项税，以及转登记日当期的期末留抵税额，计入“应交税费—待抵扣进项税额”科目核算。随着转登记纳税人对转登记前的业务进行调整，未抵扣的进项税将是一个动态变化的数据，纳税人应准确核算，税务机关也应做好辅导，重点关注，共同防范涉税风险。

        16.转登记纳税人尚未抵扣的及留抵税额，计入“应交税费—待抵扣进项税额”科目核算，主要是出于哪些方面来考虑的？

        答：大家可能认为，未抵扣的进项税应该做进项税转出处理，直接调增企业的成本费用。这样做虽然简单，但是存在较多的问题。一是，未抵扣的进项税是企业的权益，转入成本费用也就意味着不能再进行抵扣，对企业不利。二是，转登记纳税人在今后可能对转登记前的业务进行调整，包括退货、折扣等，也包括稽查补税、自查补税等，都需要将未抵扣的进项税纳入计算，以更大程度地维护纳税人的权益。三是，一些出口企业还需要将未抵扣的进项税申请退税。因此，继续核算未抵扣的进项税是有必要的。

        17.纳税人转登记后，其在一般纳税人期间的销售折让、退回如何计算，如何申报？

        答：纳税人转登记之后，其在一般纳税人期间发生的销售或者购进业务，有可能因为销售折让、中止或者退回，需要进行调整。18号公告规定，转登记纳税人发生上述业务，应按照一般计税方法，调整一般纳税人期间最后一期的销项税额、进项税额、应纳税额。

        纳税人根据业务的实际情况，对一般纳税人期间最后一期的销项税额、进项税额和应纳税额进行调整后，和原来的申报结果相比，可能会产生少缴税款，也可能会产生多缴税款，都不需要重新填报一般纳税人申报表，而是并入销售折让、中止或者退回当期的应纳税额中处理，在小规模纳税人申报表中填列。

        18.转登记纳税人如何正确开具发票？

        答：首先，转登记纳税人自转登记日的下期起，发生增值税应税销售行为，应当按照征收率开具增值税发票。

        其次，对于在一般纳税人期间已经领用税控装置并进行了票种核定的转登记纳税人，在转登记后可以继续自行开具专用发票，不受税务总局目前已经推行的小规模纳税人自开专用发票试点行业的限制。

        再次，转登记纳税人在一般纳税人期间发生的增值税应税销售行为，需要开具红字发票、换开发票、补开发票的，一律按照原来适用的税率或者征收率开具。

        19.转登记纳税人是否永远属于小规模纳税人？

        答：按照《增值税暂行条例》及其实施细则的相关规定，转登记纳税人今后如果年应税销售额超过财政部和税务总局规定的小规模纳税人标准，就应当登记为一般纳税人，而且，转登记纳税人按规定再次登记为一般纳税人后，也不能再转登记为小规模纳税人。

        20.进项留抵退税的适用范围有哪些？

        答：试行增值税留抵退税的范围非常明确，即国家重点鼓励的装备制造等先进制造业、研发等现代服务业内，将部分符合条件的企业以及电网企业纳入留抵退税试点范围。

        21.进项留抵退税具体如何操作？

        答：对其在一定时期形成的增值税期末留抵税额，一次性予以退还。目前国家税务总局正会同财政部抓紧研究具体的落地办法。

        22.加油站在5月1日以后可不可以转登记为小规模纳税人?

        答:为加强对加油站的增值税征收管理，《成品油零售加油站增值税征收管理办法》(国家税务总局令第2号)、《国家税务总局关于加油站一律按照增值税一般纳税人征税的通知》(国税函〔2001〕882号)明确要求，从事成品油销售的加油站，无论其年应税销售额是否超过小规模纳税人标准，一律登记为一般纳税人，按增值税一般纳税人征税。因此，本次统一小规模纳税人标准改革中，成品油零售加油站仍不可转登记为小规模纳税人。

        23.有一家商贸企业，之前并没有达到一年80万元的销售额标准，但为了方便开票，企业自愿选择登记成了一般纳税人。这个企业在5月1日后能否转登记成小规模纳税人？

        答：此前自愿选择登记为一般纳税人的工商企业，属于本次可转登记为小规模纳税人的范围。当然，如果要进行转登记，还要看应税销售额的情况，也就是说还要看该企业在申请转登记前连续12个月的应税销售额是否超过了500万，如果未超过500万，就可以按规定的程序申请转登记为小规模纳税人。  

        24.某企业有一些建筑服务是简易计税项目，在税率调整后如何补开发票？

        答：18号公告第九条里面关于补开发票的规定，主要是针对受税率调整影响的事项，未受税率调整的该怎么补开还是怎么补开。具体到上述这个情况，在税率调整前，已经按照11%税率计税的建筑服务，如果在税率调整后需要补开发票，应该按照11%的税率补开发票，如果是简易计税的建筑服务，并未受此次税率调整的影响，如果需要补开发票，无论何时，还是按照简易计税项目的征收率进行补开。

        25.某建筑企业，之前签的一些建筑合同工期都好几年，之前都是分期收款，也都是按照11%的税率开了发票，5月1日以后再收款和开发票是按11%开还是10%开?

   答：税率的适用是与纳税义务发生时间完全一致的，发票的开具也一样。有些建筑合同可能会跨越5月1日税率调整这一时间点，但是，不影响纳税义务发生的确定。即纳税义务发生在5月1日前的，按照原税率计税并开票；纳税义务发生在5月1日以后的，按照调整后的税率计税并开票。因此，该企业如果是在5月1日以后提供的建筑服务，即便合同是在5月1日前签订的，也应该按照10%的税率计税并按照10%的税率开具发票。

        26.某房地产企业，近期准备转让一个尚未完工的在建工程项目，这个项目适用增值税一般计税方法。转让该在建工程项目，对应的土地价款允许差额扣除吗?如何扣除?

        答：房地产开发企业一次性转让尚未完工的在建工程，该工程项目适用一般计税方法的，以取得的全部价款和价外费用，一次性扣除向政府部门支付的土地价款后的余额计算缴纳增值税。

第二部分 

个人税收递延型商业养老保险政策解读

        27、个人税收递延型商业养老保险有哪些实惠？

        答：在缴费环节，纳税人购买税收递延型商业养老保险产品时，其缴费支出可按一定额度给予扣除，直接减少了个人当期应纳税额。

        在积累环节，个人商业养老资金账户由专业的保险公司运营，投资收益稳健，账户权益长期增值。试点政策对这一阶段的增值暂不征收个人所得税，直接增加了个人商业养老保险账户的收益。

        在领取环节，个人领取商业养老金收入时，按照“其他所得”计税，对其中25%的部分予以免税，其余75%部分减按10%的比例税率计算个人所得税，最后纳税人的实际税负仅为7.5%，大大低于该项目所对应的20%法定税率。

        28.什么是个人商业养老账户?

答：试点地区纳税人通过个人商业养老账户购买符合规定的个人商业养老保险产品即可享受试点政策。个人商业养老账户是由纳税人指定的、用于归集税收递延型商业养老保险缴费、收益以及资金领取等的商业银行个人专用账户。

        29.什么是符合条件的商业养老保险？

        答：符合规定的个人养老保险产品是为满足参保人对养老账户资金安全性、收益性和长期性的管理要求，由保险公司按照“收益稳健、长期锁定、终身领取、精算平衡”原则开发设计出来的个人商业养老保险产品。保险产品采取名录方式管理，具体产品指引将由中国银行保险监督管理委员会发布。届时，纳税人可参考指引购买相关养老保险产品。

        30.个人税收递延型商业养老保险何时开始试点，有哪几个试点地区？会推广至全国吗？

        答：自2018年5月1日起，在上海、福建省(含厦门市)、苏州工业园区开始实施试点，试点时间暂定为一年。试点政策执行过程中，相关部门将密切关注实施效果，统筹研究将试点政策推广至全国。

        31.个人税收递延型商业养老保险政策适用对象有哪些要求？

        答：一类是在试点地区取得工资薪金、连续性劳务报酬的个人。其中：取得连续性劳务报酬的个人，是指连续6个月及以上为同一单位提供劳务而取得所得的纳税人。以扣缴单位是否在试点地区代扣代缴个人所得税，作为是否属于试点地区的判定标准，不受纳税人的实际工作地等因素影响。

        另一类是在试点地区取得个体工商户生产经营所得及企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人、承包承租经营者。以个体工商户、个人独资企业、合伙企业的实际经营地，作为是否属于试点地区的判定标准。

        纳税人在试点地区范围内同时从两处及以上取得上述所得的，只能选择在其中一处享受政策，不能重复享受。

        32.取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的纳税人，在缴费环节如何计算税前扣除？

        答：首先，计算可以税前扣除的限额。按纳税人当月取得的工资薪金或者连续性劳务报酬收入的6%，与1000元标准比较，其中金额较低的是允许扣除的限额标准。

        其次，采取限额内据实税前扣除。将计算出的扣除限额标准和实际支付的月保费金额再作比较，金额较低的，是实际可税前扣除金额。

        纳税人应在取得税延养老扣除凭证后，尽快将凭证提供给扣缴义务人，由扣缴义务人按照上述标准进行扣除。

        举例：张三在福州某单位工作，2018年6月购买符合条件的税收递延型商业养老保险，月缴费800元，7月初取得缴费的税延养老扣除凭证，并马上提供给扣缴义务人。假设张三7月份工薪收入共计13000元，8月份工薪收入20000元，税前扣除金额是多少?

        分析：张三在7月初取得税延养老扣除凭证，并提供给扣缴义务人，那么他从7月份开始就可以享受试点政策，但是随着工薪收入每月可能发生变化，扣除金额也会相应不同。

        以7月份工薪收入为基数和1000元计算比较，确定税前扣除限额。13000*6%=780元，低于1000元，所以他的税前扣除限额是780元。由于扣除金额是限额内据实扣除，所以还需要用780元的扣除限额和张三实际缴纳的月保费金额比较。800元的月保费金额大于780元，最终张三7月份可以在税前实际扣除780元。

        8月份，张三工薪收入变为20000元，则20000元*6%=1200元，高于1000元，所以他的税前扣除限额是1000元。而他实际缴纳的保费800元低于1000元的扣除限额，最终张三8月份可以在税前实际扣除800元。

        33.取得个体工商户生产经营所得、企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者，在缴费环节如何计算税前扣除？

        答：首先，计算可以税前扣除的限额。由于个体工商户、个人独资企业、合伙企业按年计税，所以根据纳税人当年收入的6%，和12000元标准进行比较，其中金额较低的是允许扣除的限额标准。

        其次，采取限额内据实税前扣除。将计算出的扣除限额标准和实际支付的年保费金额作比较，选择金额较低的，得出实际可在税前扣除的金额。

        个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者，在取得信息平台出具的税延养老扣除凭证后，可以自行计算扣除金额，在年度申报时税前扣除。

        34.纳税人在积累环节、领取环节，如何计算个人所得税？

        答：积累环节：养老资金账户封闭运行，产生的投资收益暂不征税。领取环节：按照保险合同约定，个人达到退休年龄后开始按月或按年领取商业养老金。试点政策对领取的商业养老金收入的25%免税，其余75%部分按照10%比例税率计算纳税，相当于总体税负的7.5%。相应税款直接由保险公司代扣代缴。

        35.财税22号文件中说的个人在试点地区范围内从两处或者两处以上取得所得的，只能选择在其中一处享受试点政策，这个如何理解？

        答：这句话的意思是说，如果纳税人在试点地区范围内从两处及以上取得同一类型的所得，比如两处工薪，或者同时取得两种不同类型的所得，比如既有劳务报酬所得、又有工薪所得的，只能由纳税人自行选择在其中一家扣缴单位，就一个所得项目计算扣除限额，享受税前扣除政策。

        之所以这样规定，一方面是考虑到对纳税人同时取得两处及以上所得的情形，无论是哪一方的扣缴义务人都不能全面掌握纳税人的收入情况，难以准确计算扣除限额；另一方面是为了避免出现两边都扣除、纳税人重复享受政策等问题，以体现政策的公平性。

第三部分

国际税收政策解读

        一、《国家税务总局关于税收协定中“受益所有人”有关问题的公告》（国家税务总局2018年第9号，以下简称“9号公告”）

        备注：《关于认定税收协定中“受益所有人”的公告》(国家税务总局公告2012年第30号，以下简称“30号公告”）。

        《关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知》(国税函〔2009〕601号，以下简称“601号”)

        36.在 9号公告下发前，有哪些文件对“受益所有人”进行了界定？

        答：税务总局2009年制发《关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知》(国税函〔2009〕601号)，明确了“受益所有人”的概念，即“受益所有人”是指对所得或所得据以产生的权利或财产具有所有权和支配权的人，并对如何判定“受益所有人”做了规定。之后，结合各地反映情况，总局于2012年制发《关于认定税收协定中“受益所有人”的公告》(国家税务总局公告2012年第30号)，规定满足一定条件时，不再依据601号文规定的因素进行综合分析，直接认定申请人具有“受益所有人”身份，即对“受益所有人”身份的认定设置了安全港，进一步完善了“受益所有人”规则。

        37.上述“受益所有人”规则，在执行中遇到了哪些具体问题？

        答：一是一些本没有滥用协定目的和结果的安排，根据现有文件难以享受税收协定待遇;

        二是一些滥用协定风险较高的安排，由于现有文件中规定的部分判断标准容易被规避，难以充分防范和应对滥用协定风险。

        38.如何正确理解9号公告中的安全港规则？

        答：即申请人或者持有申请人100%股份的人是缔约对方上市公司时，不再依据“受益所有人”判断因素进行综合分析，直接认定申请人具有“受益所有人”身份。

        通常认为，当申请人或者持有申请人100%股份的人是缔约对方政府、缔约对方居民且在缔约对方上市的公司或缔约对方居民个人时，与居民国(地区)有较强联系，一般也没有滥用协定的风险，因此公告第四条放宽了安全港要求的条件，扩大了安全港的范围，将安全港的主体由上市公司扩大到上市公司、政府和居民个人，主体的数量也可以是多个。

        如果是多家上市公司合计持有100%股份，或者多个居民个人和多家上市公司合计持有100%股份等情形，均符合安全港规定的条件。需要注意的是，如果是间接持股，延续30号公告规定，仍然要求中间层应是缔约对方或我国居民。

        39.对不符合“受益所有人”条件但符合一定条件的申请人，可否给予享受税收协定待遇？

        答：9号公告第三条规定，申请人取得的所得为股息时，申请人虽不符合“受益所有人”条件，但符合本条规定的，应认为申请人具有“受益所有人”身份。与安全港规则不同的是，此条规定的情形不能直接判定申请人为“受益所有人”，应根据公告第二条所列因素对直接或间接持有申请人100%股份的人是否符合“受益所有人”条件进行综合分析。

        公告第三条第一款规定了两种情形。第一种情形为符合“受益所有人”条件的人为申请人所属居民国(地区)居民。

        如香港居民E投资内地居民并取得股息,香港居民F直接持有香港居民E100%的股份，虽然香港居民E不符合“受益所有人”条件，但是，如果香港居民F符合“受益所有人”条件，应认为香港居民E具有“受益所有人”身份。

        第二种情形即当符合“受益所有人”条件的人不为申请人所属居民国(地区)居民时，该人和间接持有股份情形下的中间层应为符合条件的人。

        所谓“符合条件的人”，是指该人可享受的税收协定待遇和申请人可享受的税收协定待遇相同或更为优惠。

        如香港居民G投资内地居民并取得股息，新加坡居民I通过新加坡居民H间接持有香港居民G100%的股份，虽然香港居民G不符合“受益所有人”条件，但是，如果新加坡居民I符合“受益所有人”条件,并且新加坡居民I和新加坡居民H从中国取得的所得为股息时，根据中国与新加坡签署的税收协定可享受的税收协定待遇均和香港居民G可享受的税收协定待遇相同，应认为香港居民G具有“受益所有人”身份。

        需要强调的是，此种情况是香港居民G根据内地与香港签署的税收安排享受税收协定待遇，而不是新加坡居民I享受中国与新加坡税收协定待遇。

        40.与601号文比，9号公告作了哪些修改？

        答：601号文第二条列举了“受益所有人”身份判定的七项不利因素，公告对其中两项做了修改，并删除了两项因素：

        (1)修改了601号文第二条第一项不利因素。601号文第二条第一项不利因素为“申请人有义务在规定时间内将所得的全部或绝大部分支付或派发给第三国(地区)居民”。实际执行中，税务机关难以取得纳税人“有义务”支付的证据，但通常可以掌握纳税人实际将所得支付给第三国居民的事实，公告将“有义务支付”明确解释为包括“已形成支付事实的情形。”

        (2)修改601号文第二条第二项不利因素，并删除601号文第二条第三、四项不利因素。601号文第二条第二项不利因素为：“除持有所得据以产生的财产或权利外，申请人没有或几乎没有其他经营活动。”

        601号文第一条规定实质性经营活动包括制造、经销、管理等活动，但在第二条同时规定“没有或几乎没有其他经营活动”为判断不利因素。两处规定容易导致理解有偏差。为明确投资类活动是否可构成实质性经营活动，公告既规定“实质性经营活动包括具有实质性的制造、经销、管理等活动”，同时明确：实际履行的功能及承担的风险足以证实其活动具有实质性。

        分析申请人是否从事实质性经营活动时，通常还应当关注：申请人是否拥有与其履行的功能相匹配的资产和人员配置;对于所得或所得据以产生的财产或权利，申请人是否承担相应风险等。

        41.9号公告还具体明确了哪些内容？

        答：明确适用一般反避税相关规定的情形。申请人虽具有“受益所有人”身份，但主管税务机关发现需适用税收协定主要目的测试条款或国内税收法律规定的一般反避税规则的，适用一般反避税相关规定。

        公告还明确了不属于“代为收取所得”的情形、提供证明“受益所有人”身份的资料以及需报省税务机关的案件等。

        42.某公司投资架构为新加坡公司，再往下是BVI公司，再往下是新加坡公司，再往下是中国公司，持股比例均为100%，其中最终控制方新加坡公司为上市公司，是否符合安全港条件？

        答：9号公告关于安全港的规定，要求间接持有股份情形下的中间层应为中国居民或缔约对方居民。因此，如果中间层BVI公司是新加坡居民或中国居民，符合安全港条件，否则不符合安全港条件。但是，不符合安全港条件仍然有机会享受协定待遇，根据9号公告第三条规定，如果最终控制方新加坡公司符合“受益所有人”条件，可以享受协定待遇。

        二、《国家税务总局关于税收协定执行若干问题的公告》（国家税务总局公告2018年第11号，以下简称“11号公告”）

        43.常设机构条款方面，11号公告有哪些具体规定？

        答：一是关于中外合作办学。11号公告所称“中外合作办学机构”和“中外合作办学项目”是指根据我国中外合作办学条例及其实施办法设立的机构和项目。根据税收协定常设机构条款规定，“常设机构”是指企业进行全部或部分营业的固定营业场所。由于境内不具有法人资格的中外合作办学机构以及中外合作办学项目中开展教育教学活动的场所是外方(即缔约对方居民企业)在我国进行营业的固定营业场所，因此应构成缔约对方居民在我国的常设机构。

        二是关于劳务型常设机构条款中“六个月”的计算口径。税收协定劳务型条款一般规定，“常设机构”包括缔约国一方企业通过雇员或者其他人员在缔约国另一方提供的劳务活动，但仅以该性质的活动超过一定时间的为限。对于该时间门槛，我国签署的各税收协定规定不完全相同，大部分规定的是六个月或183天。公告明确“六个月”和“183天”应作相同理解。有关183天的计算方法，总局2010年发布的75号文已作出详细规定。

        44.关于海运和空运条款，11号公告明确了哪几个问题？

        答：一是明确湿租、程租、期租属于国际运输业务。在国际运输行业，企业经常会以程租、期租形式租赁船舶或以湿租形式租赁飞机，以节约资金，缓解运力不足。根据国际通行做法，通过这类租赁形式取得的收入应认为属于国际运输收入。

        二是明确光租和干租适用海运和空运条款的问题。根据《企业所得税法实施条例》以及税务总局2014年发布的《非居民企业从事国际运输业务税收管理暂行办法》(以下简称“37号公告”)，以光租形式出租船舶、以干租形式出租飞机或出租集装箱等相关设备取得的收入属于租金收入，不属于国际运输收入。原75号文规定，开展附属于国际运输业务的光租业务取得的收入属于国际运输业务的收入，但没有明确规定光租业务本身并不属于国际运输，因此有税务机关误认为37号公告作出了与75号文不同的新规定，即误认为光租业务不能附属于国际运输业务或者即使附属于国际运输业务也不能享受税收协定海运和空运条款待遇。为消除上述误解，公告明确光租、干租业务取得的收入不是国际运输收入，但根据中新税收协定第八条第四款，附属于国际运输业务的上述租赁业务收入应视同国际运输收入处理。同时，公告还规定，即使税收协定中没有中新税收协定第八条第四款的表述，也应按照上述理解执行。

        三是明确“附属”业务的判断标准。原75号文在定义“附属”时规定，附属是“与主营业务有关且服务于主营业务的活动”、具有“支持和附带性质”，但在说明“附属”的判断标准时，没有强调“附属”的上述特点，仅提到企业的主营业务应是国际运输，以及附属活动收入不应超过国际运输总收入的10%，导致部分税务机关忽略了该活动与国际运输业务的关联度，对于独立于国际运输业务以外的经营活动，只要其收入占国际运输年收入10%以下就认为是附属活动，与协定本意不符。因此，公告进一步明确了“附属”业务的判断标准，强调企业从事的附属业务应是其在经营国际运输业务时，从事的对主营业务贡献较小但与主营业务联系非常紧密、不能作为一项单独业务或所得来源的活动。

        45.关于演艺人员和运动员条款，11号公告明确了几方面问题？

        答：一是明确演艺人员和运动员条款适用的活动范围。11号公告在原75号文的基础上，进一步明确了：演艺人员开展的电影宣传活动，演艺人员或运动员参加广告拍摄、企业年会、企业剪彩等活动均属于演艺人员活动;电子竞技属于运动员活动;对于会议发言，原75号文没有提及，但OECD范本注释提到应不属于演艺人员活动，对此，公告明确，会议发言一般不属于演艺人员活动。比如外国前政要应邀来华参加学术会议并发言不属于演艺人员活动，但如果其在商业活动中进行具有演出性质的演讲，应不属于会议发言，而是演艺人员活动。

        二是明确演艺人员和运动员条款的具体适用规则。根据税收协定演艺人员和运动员条款，演出活动发生的缔约国对演出活动产生的所得具有征税权，不论所得是由演艺人员和运动员本人收取，还是由其他人收取，且该缔约国征税不受到税收协定营业利润、独立个人劳务和非独立个人劳务条款的限制。公告进一步明确了在演出所得部分或全部由其他人收取的情况下，演出活动发生国的征税规则。比如在雇佣关系中，演出产生的所得中，部分由演出人员以工资薪金等形式取得，部分留存在雇主层面。在这种情况下，演出活动发生的缔约国对演出产生的全部所得具有征税权，而不论由谁收取，但具体应如何征税还取决于该国国内法规定;另外，在一些避税安排中，演出报酬全部由其他人收取，演出活动发生的缔约国依然对演出产生的所得具有征税权，并可根据其国内法规定向收取所得的其他人征税。

        46.对于设立在中国境内的合伙企业，其适用税收协定需要满足哪些条件？

        答：第一，其合伙人应是缔约对方居民。因为，对于设立在中国境内的合伙企业取得的所得，根据我国合伙企业法的规定，其合伙人是我国所得税纳税人，合伙企业本身不是我国所得税纳税人。同时，税收协定一般规定，协定适用于缔约国一方或者同时为双方居民的人。因此，对于在我国负有纳税义务的合伙人，如果其是缔约对方居民，则应属于税收协定适用的范围。

        第二，合伙企业取得的所得被缔约对方视为该合伙人的所得。是否满足该条件，一般取决于缔约对方(即合伙人的居民国)国内法。比如，在缔约对方国内法将我国境内合伙企业视为税收透明体时，一般会将该合伙企业取得的所得视为由其居民合伙人取得，在这种情况下，该合伙人在我国负有纳税义务的所得可以在我国享受协定待遇;在缔约对方国内法将我国境内的合伙企业视为非税收透明体时，则一般不会将该合伙企业取得的所得视为由其居民合伙人取得，在这种情况下，该合伙人不能在我国享受协定待遇。

        47.对于设立在中国境外的合伙企业，其适用税收协定需要满足哪些条件？

答：9号公告明确了在我国适用税收协定的条件，即在税收协定条款没有做出不同规定的情况下，境外合伙企业应是缔约对方居民，才能在我国享受协定待遇。

        由于境外设立的合伙企业不适用我国合伙企业法，因此不适用该法规定的“先分后税”的规则。根据企业所得税法及其实施条例，“依照中国法律、行政法规成立的个人独资企业、合伙企业”不适用企业所得税法，而境外设立的合伙企业不属于依照中国法律成立的合伙企业，因此不属于企业所得税法适用的排除范围。同时，根据企业所得税法，依照外国(地区)法律成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构、场所的，或者在中国境内未设立机构、场所，但有来源于中国境内所得的合伙企业是我国企业所得税的非居民企业纳税人，其合伙人不直接是我国所得税的纳税人。因此，在适用税收协定时，除非协定另有规定，否则，只有当该合伙企业是缔约对方居民的情况下才能享受协定待遇。如果根据缔约对方国内法，合伙企业不是其居民，则该合伙企业不适用税收协定，也不能以缔约对方居民合伙人的名义在我国享受协定待遇。

        但是，在税收协定条款另有规定的情况下，应遵循税收协定条款的规定。比如，2013年签署的中法税收协定第四条对合伙企业适用税收协定的问题作出了详细规定。根据中法协定，如果一项所得是通过在法国设立的合伙企业从我国取得，且根据法国的税收法律，该所得被视为由法国居民合伙人取得，则可在我国享受协定待遇，而不需要考虑我国国内法是否将该笔所得视为由合伙人取得。对于我国签署的税收协定中没有上述类似条款的，不能套用中法协定的规则。

        48.关于设立在中国境外合伙企业适用协定，如果合伙企业不是对方国家税收居民，但合伙人是该国居民，是否可以在我国享受协定待遇？

        答：对于设立在境外的合伙企业，除非协定另有规定，否则，只有在合伙企业本身是缔约对方居民的情况下，才可以在我国享受协定待遇。如果合伙企业不是对方居民，即使合伙人是缔约对方居民，也不能享受协定待遇。

第四部分

支持脱贫攻坚税收优惠政策

        49.在完善基础设施方面，有哪些税收优惠政策？

        答：第一，公共基础设施项目(包括港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等新建项目)投资经营所得，享受企业所得税“三免三减半”。

        第二，对农田水利建设、农民住宅建设减免相关税收。

        第三，对农村饮水安全工程建设运营项目免征增值税、房产税、城镇土地使用税、契税、印花税等。

        50.在加大产业扶贫方面，有哪些税收优惠政策？

        答：第一，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税。

        第二，对农、林、牧、渔业项目减免企业所得税、个人所得税等。

        第三，对农民合作社、“公司+农户”等新型经营主体减免相关税收。

        第四，对蔬菜、鲜活肉蛋产品免征流通环节增值税。

        第五，对农膜、有机肥、滴灌产品等农资产品，以及农技等农业服务免征增值税。

        第六，对土地使用权转让、承受等免征相关税收。

        第七，对农业资源综合利用产品增值税即征即退、减计企业所得税收入等。

        51.在鼓励就业创业方面，有哪些税收优惠政策？

        答：第一，对月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的增值税小规模纳税人，免征增值税。

        第二，对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。国务院决定，2018年还将再一次大幅提高年应纳税所得额的标准。

        第三，对六大行业和四大领域的小型微利企业允许固定资产加速折旧。国务院决定，2018年将进一步加大对企业设备投资的支持。

        第四，对失业人员、高校毕业生、残疾人等重点群体创业就业实行限额减免。

        52.普惠金融方面，有哪些税收优惠政策？

        答：第一，对金融机构、小额贷款公司的农户和小微企业小额贷款利息收入免征增值税，对农户及小型微型企业提供融资担保及再担保业务免征增值税。

        第二，允许符合条件的金融企业、小额贷款公司、担保公司涉农和中小企业贷款或担保损失准备金税前扣除。

        第三，对涉农保险免征增值税，企业所得税减计收入。

        53.在促进区域协调方面，税收优惠政策有哪些？

        答：第一，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。江西赣州、吉林延边、湖北恩施、湖南湘西符合条件的企业也可享受该项低税率优惠。

        第二，民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，可以决定减征或者免征。

        第三，对在新疆困难地区新办的符合条件的企业，企业所得税“两免三减半”。

        第四，对在新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区内新办的符合条件的企业，五年内免征企业所得税。

第五，对青藏铁路公司免征相关税收。

        54.在鼓励慈善捐赠方面，有哪些税收优惠政策？

        答：第一，企业通过公益性社会组织或政府部门的公益性捐赠企业所得税税前扣除，优惠力度不断加大。2017年《企业所得税法》修订后，对捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，准予其结转以后三年内扣除。

        第二，个人通过社会团体或国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠，捐赠额未超过申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。对个人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在个人所得税前全额扣除。

        55.某专业合作社刚成立，主要业务是负责社员苹果的销售，请问针对合作社的优惠政策有哪些？

        答：涉及到农民专业合作社的扶贫优惠政策主要有以下几个：一是农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。二是农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机，免征增值税。三是农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。税收优惠政策鼓励农民专业合作社发展壮大，使农民真正成为千变万化大市场的主体，实现农业增效、农民增收。

（来源：河北国税，摘自：国家税务总局第二季度税收政策解读，整理：中税答疑新媒体智库）