营改增后，地税业务重构显得尤为迫切。笔者认为，地税业务重构的关键在于完备的管理制度，在于新的管理方法和手段，并使各项管理体系互相促进，产生叠加效应。

　　一是管情报。事实上，税收征管基础还有诸多薄弱环节，如税源信息不全、应税事实不清、风险排查与纳税评估的依据不足等。因此，税收管理应转型到夯实信息基础，把管理核心前置到税收情报工作上来。这就需要对管理机构、职能和人员设置进行调整，将税源管理分局调整为情报处(室)，按税源结构和专业技术需求划分处(室)分工;将税收管理员调整为情报员，专司涉税情报侦察、涉税信息(纳税申报)核验;将评估、核查机构及县级业务股(室)调整为情报审计与分析应用机构，负责纳税与信用评估、风险排查及第三方机构涉税信息管理;将稽查局调整为涉税刑事调查机构，专司税收刑罚案件立案、侦察，审理与执行由司法机关负责;将信息部门调整为情报通讯机构，负责情报存储、分类、分发、协调工作。对税种鉴定、税收核定、汇缴复核、税收优惠等日常管理，可用信息化、智能化模块，通过逻辑与数据运算替代人工操作。

　　二是管信用。地税机关失去“以票控税”工具后，仅靠税收宣传难以提升税法遵从度，需要纳税信用的威慑，促进纳税人依法依规履责。要通过信用体系建设，把全部纳税人及其法定涉税义务纳入信用管理范围，把信用等级应用到政府采购、公共资源交易及企业商务活动中，并通过信用跟踪提示、预警和公告等手段促进纳税人关注和维护好纳税信用，增强其守法、守规的自觉性，从根本上提高涉税信息申报及时性和准确性，并推动其他应税责任的落实。

　　三是管应用。有了涉税情报支撑，数据和信息的分析与应用才有坚实的基础。除用于信用评估外，纳税评估、风险应对也有充分的事实依据。当侦察情报与纳税申报信息存在差异时，可通过信息核验、纳税审计和信用威慑措施促使纳税人逐渐回归诚信履责轨道。同时，通过强化情报应用，探索建立政策效应分析系统和经济税收指标体系。

　　四是管效能。一方面，推行税源分类与情报分级管理，优化人力、管理资源与税源的配置。实践中，无差别管理带来重点税源的征管资源不足和一般性税源的资源浪费。事实上，不同税源对人力、业务技能和管理措施的需求不同，需要对税源划分成若干类型，并配置相适应的人力、技术和管理资源。使重点税源、重点行业或高风险税源在情报侦察、纳税审计、分析评估方面得到资源保障，并提高整个组织的管理效能。另一方面，实施单项任务控管，优化效能目标，改当前的业务指标考核为单项任务控管，对每一项任务实行质量控制。

　　　　（来源：中国税务报