经过将近一年的研究分析，财政部改革发展重大研究题目之一—— —“公共部门注册会计师审计制度研究”于日前正式形成研究报告。研究报告的出炉将对我国建立公共部门注册会计师审计制度发挥积极作用，进而加快构建起政府审计、注册会计师审计和单位内部审计三位一体的相互促进、相互补充的公共部门审计监督体系。

　　此举也是财政部积极落实党的十八届三中全会有关财税体制改革相关精神的重要举措。其重点之一涉及政府会计改革中建立健全政府财务报告审计和公开机制。公共部门注册会计师审计制度被认为是推动上述改革的重要抓手之一。为此，财政部于2015年初将“公共部门注册会计师审计制度研究”列为改革发展重大研究课题。随后，财政部会计司牵头成立了由中国注册会计师协会、6省市财政部门(上海、浙江、湖南、广西、重庆、深圳)和6家大型会计师事务所(普华永道、立信、天健、大华、天职国际、信永中和)组成的研究组。

　　财政部会计司联合研究组在研究报告中重点梳理了包括美国在内的8个发达国家和我国香港地区实施公共部门注册会计师审计制度的相关经验，认为注册会计师广泛参与公共部门审计是大势所趋，同时总结出“建立健全法规体系是重要基础”“财政预算是主要经费保障形式”“选聘机制是影响实施效果的重要因素”“审计结果的运用应区别情况稳妥慎重推进”“技术标准应与时俱进”“应高度重视人才培养”“注册会计师审计与政府审计、单位内部审计应分工协作”等八方面良好经验。这些经验将对我国建立公共部门注册会计师审计制度具有重要参考价值。

　　据了解，我国自2009年开始探索在公共部门实践注册会计师审计。当年10月，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，提出“将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围”。2011年12月，财政部、民政部发布《关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》，明确将基金会年度财务报告审计、离任和换届审计、重大项目专项审计纳入注册会计师审计范围。2015年2月，民政部、财政部发布《关于规范公益性社会组织年度财务审计工作的通知》，将注册会计师审计公共部门的范围进一步扩展到在民政部登记的所有社会组织。

　　在地方政府层面，上海市率先开始探索实施公共部门注册会计师审计制度。2010年12月，上海市财政局印发《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表注册会计师审计暂行办法》，要求“2010年选择医疗卫生机构、大中专院校等部分单位率先试点，从2011年起将实施范围逐步扩大到使用财政性资金的事业单位”。

　　截至目前，我国已有14个省市将医疗卫生机构财务报表纳入注册会计师审计范围，10个省市将大中专院校财务报表纳入注册会计师审计范围。

　　从试点情况来看，我国目前在公共部门开展注册会计师审计取得了较好成效，也发现了一些问题。对此，研究报告主要提出了“加强法制建设”“加快标准制定”“完善实施机制”“强化结果运用”“加快人才培养”“促进关系协调”等六方面政策建议，以期加快建立具有我国特色的公共部门注册会计师审计制度。本报将自本期开始连载研究报告，敬请广大读者关注。

　　　（来源：中国会计报）